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区政协四届四次会议提案

发布日期:2015-05-20   发稿人:张洁   来源:区政协   阅读:次   字体:[ ] [ ] [ ]
 

中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第1

案由:关于设立小微企业应急专项转贷资金的建议

提案者:区工商联

提案内容:

近年来,我市小微企业融资难问题,在市委市政府的高度重视和有关部门的大力支持下,一定程度上得到缓解。但受通胀大形势等影响,一方面国家不断收紧银根、央行连续上调存款准备金率、商业银行调节信贷,使得一直困扰小微企业发展的融资难问题,近年来呈严重化倾向。另一方面,众多小微企业在遭遇融资难的同时,又面临银行贷款到期转贷周转难题。此问题如果处理不好,极容易造成小微企业资金链断裂。为此,我们建议政府设立小微企业应急专项转贷资金,作为化解企业“转贷难”的扶持政策,帮扶小微企业解决转贷“过桥资金”。

小微企业应急专项转贷资金是由政府出资设立的,专门用于解决企业银行贷款转贷资金需求的专项资金,依据专门的管理办法,向符合条件的企业发放,待企业在银行转贷成功后,企业应即时向政府归还转贷资金。

小微企业在融资上处于弱势,企业“转贷难”会直接导致资金链断裂困局。设立小微企业应急专项转贷资金可以积极防范和化解小微企业资金链断裂风险,力助企业持续健康发展,维护企业和社会稳定,促进我市和谐社会建设。

从外地实施的情况来看,设立小微企业应急专项转贷资金的风险是可控的。就我市而言,建议成立小微企业应急专项转贷资金专门管理机构(或挂靠市金融办),市财政局、金融办、有关银行机构等为成员单位,具体运作此项工作。

1、科学合理地确定转贷资金需求。建议对全市小微企业经营状况作一次全面调研,大致确定小微企业转贷资金需求规模。再由市金融办牵头,邀请银监部门代表、转贷银行和部分企业代表,举行政府转贷资金调研座谈会,听取多方需求和意见。综合调研结果,借鉴其他地区的成功做法,结合全市财力情况,因地制宜地核定我市转贷资金规模。

2、科学合理地制定转贷资金管理办法。一是明确职能。明确市小微企业应急专项转贷资金管理办公室职能,科学合理地制定《六安市政府应急专项转贷资金管理办法》,市财政局负责专项资金筹措,市金融办负责协助联系和监管相关贷款银行,确保专项资金封闭运作,市小微企业应急专项转贷资金管理办公室负责企业申请使用专项资金的受理、审核、审批工作。二是确立申请对象的范围。凡工商登记注册地点或经营地点在六安市的,未出现资不抵债情况的工业企业、农产品加工企业、商贸企业,如遇以下情况,可以申请转贷资金。()、凡具有良好的发展基础,主营业务稳定,因提供担保、履行担保义务而可能引发资金链断裂的企业;()、凡主业突出且业务正常,但资金周转困难的企业;()、其它经相关评估确需周转资金的企业等。对生产经营不正常、有欠薪现象、有经济纠纷诉讼等不良信用记录的企业,一律不予提供转贷支持。三是合理确定期限。企业应在贷款到期日前30天向贷款银行提出续贷申请和出具贷款用途承诺书。贷款银行根据借款企业的续贷申请,在5个工作日内决定是否签发续贷承诺书。企业根据续贷承诺书向市小微企业应急专项转贷资金管理办公室提出申请,该办公室应在5个工作日内组织审核,经该办公室主要领导和市金融办审批同意后,3个工作日内由受委托银行与企业、贷款银行签订专项资金使用协议书,明确双方权利和义务。企业使用专项资金的时间一般不超过15个工作日,应急转贷总额原则上最高不超过1000万元,费用不超过同期银行贷款基准利率标准,由受委托银行一次性足额向企业收取。

3、建立健全转贷全过程监督管理机制。健全转贷资金使用全过程监督管理制度,市小微企业应急专项转贷资金管理办公室严格把关,确保转贷资金及时流向最需要的企业,建立每笔转贷资金使用的详细档案,市金融办全过程监督应急资金流转情况,确保资金运转安全,贷款银行应切实履行资金账户监控职能。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第2

案由:建议供电部门计费收费合理、公正、公平

提案者:陆秀林

提案内容:

近期,我组织有关企业沟通、交流,对企业成本进行了漫谈,他们纷纷反映生产成本增加较大,特别是用电成本每月就增加5%-10%,并对供电部门的计费、收费提出了很多疑问:

一、抄电费计数时间不确定,有时提前,有时推迟,使企业捉摸不定,难以核算。

二、收费项目繁多,不明朗,企业有苦不敢言。

三、电表经过三次更换,从机械表到现在使用的费控智能电能表,企业只能顺从,没有(公平的)协商余地。表装上以后,从计数来看,原企业实际用电是一样的,有的通过企业技改,应该节电了,而读数却越来越大,新的不合理又重新出现。

对此,企业意见非常强烈。为了保障电、企两家公平公正、和谐相待,防止矛盾发生,避免冲突,建议:

一、每月抄表定时,不要随意提前或推迟,企业会主动安排人员同时计量,对大客户当时即计算出电量,使企业心中有数,对费控智能用表客户,可当天通知企业到供电部门及时核对,否则,若企业对数字有疑问,可提出异议,争议交费。

二、收费项目应文件化、网络化。把计费项目用文件或网络公开的形式,除计数以外的附加项目都显示出来,使企业一目了然。当然,也请把收费项目的依据也告知企业,使企业知道是否合理,交的舒心。

三、电表经过三次更换,从机械表到福费率表再到费控智能电能表,技术进步了,灵敏度越来越高了,表的转速也随着灵敏度惯性也越来越大了,害苦了企业。因为企业在用电装表时,供电部门都只给装适量表和互感器,在用电均衡时,是公平的,面当遇到停机再开始生产,尤其是遇到短时间内机械同时开机时,启动电流增大,形成转速加快,读数无功增大,收了企业不该收的费,加重了企业不合理负担,为此,我们要求加大电表或互感器,降低或杜绝不合理计数收费。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第3

案由:关于对全区小城镇发展的建议

提案者:杨本福

提案内容:

近年来,我区的小城镇发展方兴未艾,与发达地区之间的差距正在逐步缩小。无论是发展速度,还是建设质量都有了长足进步,但距离我国城市化和新型城镇化的要求还存在不小的差距。因此,深入研究小城镇建设中的问题,探求一条高质量高效益的小城镇发展道路,对加快裕安小城镇建设步伐,促进全区农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。

当前,我区小城镇建设中尚存在一些不容忽视的问题:一是小城镇建设长期存在投入不足的问题,投资结构也不够合理。目前,小城镇建设资金的主要来源是民间投资,缺乏财政性投入资金的保证,也没有形成多元化投入的格局,尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。二是小城镇普遍存在建设规模小、基础设施较差等问题。小城镇规模小、基础设施差,导致小城镇的功能不完善、不健全,城镇结构单一,就业门路狭窄,缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力,对农村经济的辐射带动作用不强。三是小城镇建设管理机构不健全,建设管理工作相对薄弱。

针对我区小城镇发展的实际,特提出如下建议:

(一)把发展小城镇纳入各级政府制订的国民经济和社会发展总体规划和实施计划。

(二)突出特色,准确进行小城镇定位。 小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”,使小城镇特色不突出。城镇化应该走“小而特”的路子,不同的小城镇必须打造不同的特点,或以产业特、或以文化风情特、或以区位特,突出特色,形成比较优势,实施差别化竞争战略,以鲜活的城镇特色,形成“名镇效应”,带动农村经济社会发展,提升小城镇的竞争力,反过来又推动城镇规模的扩张。应着力发展以下几类具有特色的小城镇:一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与企业二次创业紧密结合起来,根据区域市场、资源特点,合理调整产业结构和产业布局,引导企业集中连片发展,建设小型工业园区,把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设,完善服务设施,全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。有条件的镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时,以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境,吸引周边客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托当地资源,建设特色产业基地,在扩大规模的基础上,逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

(三)突出特色,科学规划,促进产业发展。以资源为依托,以市场为导向,以项目为抓手,根据各乡镇不同区位特点、产业基础、各自特色,优化产业结构,促进经济转型升级。

(四)运用市场机制,多渠道筹措建设资金。实行财政资金为引导,吸纳民间资金为主,吸引外资为辅的多元化投融资体制,拓宽筹资渠道。组建小城镇建设投资实体,促进基础设施建设和项目滚动开发。大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路,坚持市场化运作,不断建立和完善“经营城镇”的新机制。

(五)突出特点,准确进行小城镇定位。一是建设工业主导型小城镇;二是建设旅游服务型小城镇;三是建设流通商贸型小城镇;四是建设特色产业型小城镇;五是建设现代农业小城镇。

(六)建立有利于小城镇全面发展的职能管理制度和奖扶政策。进一步健全各乡镇小城镇管理机构,配备专职人员,保障办公经费,加大小城镇建设管理力度。加强对各乡镇城乡规划建设环保人员的专业和业务培训,保障队伍的专业水平。设立小城镇建设专项资金。由区财政每年安排专项资金,以贷款贴息、以奖代补等方式,用于扶持小城镇建设。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第4

案由:关于加强磨子潭路周边区域市容管理的建议

提案者:喻钟

提案内容:

在六安市磨子潭路(佛子岭路以北、大别山路以南)的两边座落着六安市义乌小商品市场、家园停车场、顺达大市场、光彩大市场等以经营服装鞋帽、家用电器、装饰建材、物流、仓储为主的数个专业市场;同时有六安市第二人民医院、六安市立医院、社区卫生站、中学、幼儿园等医院学校;振华翡翠湾、大唐美林湾等居民社区,酒店宾馆、汽车修理等服务业;还有数十家仓储物流企业商户分散在不同的业态和不同功能的建筑物之间;有木材、板材等大宗商品常年堆放在人行道上;有小商小贩占道经营;在家园停车场(实际已当作物流园在使用)周边,车辆随意停放在人行道上装货、卸货(部分路段货物长期堆放,把人行道当周转仓库使用),粉尘飞扬、马达喇叭轰鸣。

这种缺乏规范管理任其自由发展的现象,其危害有:

1、造成人车混流,极易酿成安全事故;

    2、对附近的居民日常生活造成不便;

3、对市民的健康和安全造成严重危害;

4、不利于消防安全,一旦发生火警,很多地点消防车无法进入;

5、有损市容市貌,有损省级文明城市及六安市国家级园林城市形象

为此建议:

要下大力气加强磨子潭路周边市容市貌管理,杜绝小商小贩占道经营;禁止在人行道上随意停车、装货卸货、堆放货物,确保马路两侧非机动车和行人畅通无阻;还磨子潭路周边市场带整洁有序的生活环境、商业环境和市容市貌。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第5

案由:农村环境污染给农民带来的困惑及建议

提案者:秦宗成

提案内容:

“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”仍是当前大多村民环境的真实写照。究其原因如下:一是农民长期的不良生活习惯养成的;二是村庄特定生产环境造成的;三是缺少资金的保证,基础设施薄弱,无处理能力。

建议:1通过搭建农村清洁工程这一工作平台,集合政府、农民、社会三方力量,统筹环保、住建、林业、农业、水利、民政等涉农项目,按照渠道不乱、用途不变、各执其、各计其功的原则进行推进,以“净化、绿化、硬化、美化、亮化”标准改善农村居住环境。

2、建立长效机制。一是建立垃圾收集清运处理制度。按照“村收集、乡运输、县处理”的原则,明确各自的职责、任务和方法,尤其要明确保洁员职责及报酬,垃圾处理设施管理等制度。二是建立公用设施管理制度。对各类公用设施和树木绿化,要确定专人,落实管护责任,明确处罚,确保完好无损;三是建立卫生保洁制度。要细分农户卫生责任区,与农户签订“门前三包”责任书,制定村规民约,规范约束卫生行为。

3、坚守和恢复乡村固有的文化生态,以文化为支撑,让“善待环境、父慈子孝、邻里互助”等传统乡村道德重新绽放耀眼的光芒。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第6

案由:关于要求对全区农村乡镇垃圾进行集中填埋(处理)的建议

提案者:王步胜

提案内容:

随着“三线三边一点一地”的环境综合整治和农村清洁工程全面实施,全区的农村环境有了很大改观,不再有垃圾无序丢失和成堆露天垃圾堆放的现象发生。但是垃圾收集后进行填埋和处理是摆在各乡镇面前的重要课题,大多数乡村都是自行找一块低洼地、小山沟或废水塘进行简单填埋,根本谈不上对垃圾进行消毒和处理,这样对周边的环境和水源造成了很大污染,形成了二次污染,周边群众反映强烈。据了解,全区各乡镇都建了垃圾中转站,并配备了压缩式垃圾运输车,而目前全区仅有3个乡镇的垃圾集中运送到市环卫处垃圾填埋进进行填埋和处理,并按每吨60元向填埋场交纳填埋处理费用。为了避免垃圾的二次污染环境,因此建议:

1、全区应实行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理运行机制,要求各乡镇将本乡镇垃圾集中运送到市垃圾填埋场,并由区统一协调,免除垃圾填埋处理费用。

2、考虑到各乡镇的财政状况,应将各乡镇的垃圾中转站运行费用和压缩车的运输费用由区统一测算,按一定标准对各乡镇进行补贴和奖励。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第7

案由:关于推进“六安茶谷”建设的几点建议

提案者: 

提案内容:

自市委市政府提出建设“六安茶谷”项目决策以来,裕安区积极响应,迅速落实,成立了以区委书记为组长,区委副书记、区长为第一副组长的裕安区推进六安茶谷建设领导小组,农业、林业、水利、交通等16个成员单位各负其责,通力协作,并抽调专门人员集中办公,营造了深厚的建设氛围。几个月来,裕安举区而为对项目进行了总体规划设计,对7处重要节点编制详规,开展了茶谷沿线环境整治,共拆除危旧房屋和违章搭建15000多平方米,补植绿化树木13000余棵,墙体刷白50000余平方米,打造微田园20余处,重要节点打造、开茶节活动筹备等工作有序有效开展,并建立了长效管理机制。但在建设过程中,还存在一些突出问题,主要表现在:一是总体规划亟待完善。现有六安茶谷建设规划区域太大、战线过长、节点较散,不利于形成“拳头”产品和品牌集聚;二是基础设施亟待加强。裕安作为“六安茶谷”建设主战场,现有基础配套设施严重“力不从心”,例如由分路口镇茶谷入口至响洪甸道路,变道太多、宽度不够、标准较低,整个茶谷区(裕安段)水系不畅;三是资金投入亟待加大,整个项目建设过程中,凸显资金整合难度大而且捉襟见肘,截止目前,裕安区已投入资金5000多万元,随着后续工程的开展,还将投入数亿元,仅靠区级资金难以为继。四是市场运作亟待提速。政府在前期规划设计、配套设施建设等工作基础上,系统的全方位的宣传工作滞后,氛围及社会群众参与度要加快提升,真正的市场主体没能及时参与进来。为加快六安茶谷建设,推进绿色发展,现提出几点建议:

一是要做好顶层设计。从空间布局上把六安茶谷打造成为全国最美茶乡,注重几个衔接,即空间布局与重要节点的衔接、县区之间的衔接、产业间的衔接,要有统有分,统分紧密结合。二是要完善基础设施。坚持因地制宜、生态优先原则,体现“三农”(农业、农民、农村)特色、突出“四生”(生态、生产、生活、生命)主题,重点提升分(路口)独(山)路等道路交通等级、加快西淠河等水源治理水平。三是要增强科技支撑。充分运用物联网等科技升级现有茶园,提高茶产品质量安全水平,提升茶谷区域的旅游承载能力及科技兴农的示范引领作用。四是要加大资金投入。针对裕安段数以亿计的六安茶谷建设资金预算,市政府一方面要加大涉农等资金的整合力度,以解决裕安区建设资金的后顾之忧,另一方面要出台相关举措,鼓励吸引社会资本参与到建设中来,促进茶谷建设的可持续开展。五是要加快市场运作。充分树立“兵马未动、粮草先行”的战略思维,全方位地开展“六安茶谷”建设的宣传,可推演“印象大别山”或“印象六安瓜片”等宣传片等,让全社会了解六安茶谷内容、参与六安茶谷建设、分享六安茶谷红利,加大茶元素为主的系列招商力度,真正发挥市场主体的引领作用。六是市政府既要注重纵向发展,更要注重横向发展,要深入到茶农茶户,注重发展旅游经济,同时要发展茶农经济。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第8

案由:加快推进六安茶谷石婆店段生态建设

提案者:周益宏

提案内容:

过去的一年,裕安区茶谷项目建设正在如火如荼的进行中。茶谷建设对于我区茶产业的拉动作用是至关重要的,其中石婆店镇正处于裕安区茶谷建设东线地段。石婆店镇不仅是拥有许世友将军楼群等旅游休闲之地,更重要的是它作为六安瓜片的主产区一直对裕安区、乃至六安主安徽省的茶产业发展起到了积极的推动作用。但是目前石婆店镇茶产区还存在茶园建设管理落后、缺乏既定行业标准、操作经营不够规范等问题。

为此,我们特提议以石婆店沙家湾、三岔村作为茶产基地,并紧紧依靠本土金六茶厂、红石茶厂,加大政府财政投入,坚定本土茶厂信心。通过对石婆店镇茶园的整修、操作经营的规范打造裕安区茶谷石婆店段生态建设。

建议裕安区财政局在整合涉农资金的基础上建立对于茶谷石婆店段生态休闲旅游建设专项资金 。所投入的财政支出将主要围绕石婆店茶园观光步道优化整修、升级改造茶园生态环境、科学完善茶厂操作经营手段等方面而进行,并辅以茶园工作者的培训与学习、对外茶园经营的交流和学习等措施全面提升茶谷东线石婆店段的整体竞争力和生存能力。如此一来,通过加大对茶谷东线石婆店段的财政投入必将实现裕安区茶谷建设的全面深化,同时为早日建成六安市生态基地奠定坚定的经济基础。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第9

案由:对我区乡镇工业集中区的几点思考

提案者:李登山

提案内容:

目前我区大多数乡镇都设立了自己的工业集中区。乡镇工业集中区在促进农村工业化、城镇化和现代化进程中发挥越来越重要的作用。可以说,乡镇工业集中区建设已成为农村经济发展的引擎,推进农村现代化的主要抓手。乡镇要想实现快速和谐发展,必须大力推进工业集中区的建设发展。我区乡镇工业集中区还存在不少问题,如集中区建设特色还不是很鲜明,结果导致只会重复建设,资源浪费,竞争力低下。比如我区苏埠镇的建材产业、城南镇的羽绒产业、丁集镇的婚纱产业等都初具规模,但是规模偏小,企业之间相互联系不紧,集中度不够。以我所在的新安镇为例,街道、农村分散着很多搞婚纱的小作坊;此外,我区是个农业大区,农产品附加值低,笔者所在新安镇的毛豆每年春末夏初大量上市,但基本上都是农户直接从地里收上来,然后卖给小贩,运往江浙沪等区域,价格较低,农民收入也较低。下面是笔者对我区乡镇工业集中区的建设的几点思考。

一、乡镇工业集中区建设明确定位,培育特色

积极引导各乡镇立足自身优势和基础,加快培育特色产业基地。各乡镇在招商引资发展本地工业时,要结合自己的基础、特色、优势、历史传统等不能千镇一律。在发展我区乡镇工业集中区时候,可以打破乡镇之间的行政区划限制,区委区政府可以将各乡镇的同一产业集中到某一地,做大做强,另一方面要引导企业之间相互抱团,不能各自为战,从而提高整体竞争力,打造地方知名品牌。

二、针对我区农业大区的客观情况,大力发展农产品的深加工,提高产品附加值

我区一直以来是农业大区,各乡镇也有自己主产的农产品,针对此情况,可以发展农产品深加工产业,这样既可以提高农产品的附加值,也能发展一批企业,增加农民收入,可谓一举多得。如笔者所在的新安镇,可引进农产品加工企业,将毛豆深加工创立自己的品牌,或做成豆瓣酱、毛豆方便食品、毛豆壳制品等产品这样产品附加值大大增加了,也增加农民自己的收入。

三、创新机制,转变观念,营造发展的良好环境

要重点创新乡镇工业集中区建设的开发机制、招商机制,改善优化农村经济发展的软环境。当地政府要完善服务功能提高服务效率,优化发展的软环境,既要引资,更要引技、引智,确保引进来的企业能留得着住、发展好、有效益,因此政府要在土地使用、用人、信息等方面做好服务工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第10

案由:关于尽快解决“村村通”道路危桥问题的建议

提案者:李道江

提案内容:

近年来,我区农村道路建设进展迅速,特别是“村村通”水泥路基本做到了全覆盖,极大方便了农业生产和农民出行,深得民心。但是通过几年来的运行,也暴露出一些问题,最为突出的是危桥问题,例如狮子岗乡健康村中心路上的关塘桥,桥身多处开裂,已被区交通局签定为危桥。这些危桥已成为“村村通”公路“卡脖子”工程,严重影响了农民的生产和生活安全,制约了农村经济社会的健康发展。

为此建议:

1、摸清底数,分步推进。区交通局尽快对我区农村道路上的桥梁进行全面排查,摸清底数,并根据危险等级和交通量的大小进行分类,科学制定危桥改造计划,按照先急后缓的原则,分步实施解决。

2、加大资金投入力度。区政府及相关部门要积极向上争取项目资金支持,在配套资金方面给予更多的政策倾斜和资金扶持,同时加强对资金运行的监督管理,做好日常维护工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第11

案由:平桥工业园土地指标要及早解决的建议

提案者:石知聪

提案内容:

我区招商引资工作做的很好,年年递增。但对招商引资企业土地指标存在问题,大部分至今未解决。据我对平桥工业园中的北方三菱电梯集团(中国)有限公司北菱电梯有限公司、安徽利特自动化科技有限公司等单位的实际调查:发现企业投资成百上千万元购买土地、建设厂房、经营几年,至今土地指标未批下来,所盖的厂房、办公用房办不掉房产证,无法在金融部门融资,造成生产经营资金短缺。

为此我建议:区委区政府要想方设法,让国土局向上级主管部门积极争取土地指标,尽早尽快地把土地指标批下来,让这些单位把土地证、房产证办掉。企业只有办好“两证”,才能在金融部门多融资,企业能融到资,才能搞活生产经营,企业生产经营搞活了,招商引资的声誉就提高了,因此,政府多服务,企业多缴税。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第12

案由:秸杆禁烧更应在治本上用功夫

提案者:翁昌琪

提案内容:

今年的秸杆禁烧在各级政府的高度重视和广大基层干部千辛万苦的死看硬守下,禁烧工作取得肯定成效,禁烧期内全区没有出现明显火点。但秸杆的处理问题,成为千家万户头疼的难题。因此,完全依靠行政措施的强制约束,虽然取得阶段性成效,但秸杆如何处理的根本问题不能良好解决,群众心内不服,禁烧的隐患始终存在。

依据我省秸杆禁烧和综合利用相关政策,参考外地相关做法,本人认为我区禁烧工作在采取行政约束措施的同时,应把思路和工作重点更多地投入以秸杆的处理和综合利用上。

建议:

一、合理安排项目,兴办以农作物秸杆为原料的工业企业,如加工生产新型燃料、建材、发电等,力争能解决全区半数以上秸杆处理。

二、大力推进秸杆直接还田。秸杆作为有机肥还田是补充和平衡土壤养分,改良土壤,增强抗旱保墒能力的有效方法。但存在需要大型机械,增加作业成本等局限性。就我区现有实际看,推进秸杆还田是当前处理秸杆问题最现实的办法。但要取得实质性推进,还必须解决好三个问题:1、对更新购买大动力农业机械和秸杆粉碎还田机械给予一定奖励补贴;2、对秸杆粉碎还田作业增加的每亩40-60元生产成本,政府应对予每亩不低于20元的作业补贴。3、为确保千亩以上种粮大户抢收抢种,全区组建一定数量的秸杆还田专业作业队,以不误口安种。

三、支持鼓励各种形式秸杆综合利用。主要为:发展秸杆养殖、以秸杆为基料生产食用菌、高温灌溉作为有机肥等,政府补贴一定的收藏费用;作为秸杆处理的必要补充。

总之,解决秸杆禁烧,既要“堵”,更要注重“疏和导”。秸杆禁烧和综合利用的项目奖补资金只有用在秸杆处理和综合利用的刀刃上,才能更好发挥作用,才是解决禁烧难题的治本之策。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第13

案由:建议建立禁止秸杆焚烧的长效机制

提案者:陈俊

提案内容:

一、现状

近年来,农作物秸杆综合利用越来越少,造成大量宝贵资源浪费,秸杆随意丢弃,就地焚烧。每到夏、秋收获季节,到处可见“家家点火、村村冒烟”如遇低气压天气,空气被烟雾笼罩,烟味充塞。秸杆焚烧屡禁不止,不仅造成极大的浪费,而且严重破坏环境,已经成为广受社会关注的公害。

二、原因

1、秸杆处理的成本太高,农民认为不如一烧了之。2、科技转化力度不够,秸杆的经济价值难以发挥。3、缺乏正确的引导。近年虽然提出了不少解决办法,但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性,大多以行政手段和奖惩措施为主,无人去做秸杆剩用的组织,协调和转化工作,只堵塞不开流,导致禁烧工作收效不大。4、农村劳动力的大量转移。农忙时农村劳动力以妇女、老人为主,要想将机械收割后的秸杆搬离田心有余而力不足,只能就地焚烧。

三、危害

1、造成严重的大气污染,危害人体健康。2、引发交通事故,影响道路交通和航空安全。3、引发火灾。尤其是在山林附近,一旦引发大火,往往很难控制。4、破坏土壤结构,造成农田质量下降。

为此建议:

(一)加强组织领导,严格落实责任。全面实行网络化管理,一级负责一级,责任层层落实到户、到田。对重点地段和敏感区域实行专人负责、严防死守,坚决制止焚烧秸杆行为。

(二)加强督查检查,强化大户监管。由政府牵头抽调相关职能部门工作人员,组成巡查小组,深入所辖行政区域昼夜巡查,并设立焚烧举报电话,及时查处焚烧行为。对50亩以上的种粮大户、企业和家庭农场等规模化经营主体加强引导和监管,要求其按照签订协议的目标,带头实行秸杆机械粉碎还田、堆腐还田或搬运离田。

(三)加强宣传引导,注重安全教育。充分发挥舆论导向与监督作用,大力宣传秸杆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件规定。利用宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅彩旗、印发通告等形式大张旗鼓地宣传禁烧重要意义,创造良好的禁烧环境。开展禁烧宣传进校园,让农村中小学生强化环保意识,督促家长自觉禁烧。

(四)加强机械作业,及时安排旋田,推进秸杆综合利用。对秋种作物的田块,重点实施秸杆粉碎还田、搬运离田和堆腐还田三种形式;对冬闲田重点推广机械化、全量粉碎还田。通过机械推广作业之后,形成良好的耕作习惯,变成农民群众的自觉行动。

(五)加大投入,每年拿出专项资金,对购置相关机械的大户给予农机补贴,对开展综合利用的田块给予奖补。同时,加强对焚烧秸杆行为的惩罚,凡违反规定焚烧秸杆的,依法对土地经营权使用人处以罚款。对造成重大污染事故或财产、人身伤亡的,依法追究有关责任人的刑事责任。此外,对组织不力、监督不严、处置不当、失职渎职,造成较大面积焚烧秸杆的单位和人员,予以行政问责。

(六)加强烧荒管理。加强对荒地杂草、生活垃圾的监管,禁止环卫人员和居民随意焚烧垃圾和荒草。

(七)推动结构调整。充分利用秋收、秋种促进产业结构调整,稳步推进粮油等作物调整的蔬菜、苗木等高效农业产业。积极对传统农业进行改造和升级,推动土地向大户、企业、合作社、家庭农场等经营主体进行有序流转,促进生产规模化、机械化、产业化水平的提高。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第14

案由:关于在政府机关事业单位落实办公场所禁止吸烟的建议

提案者:晓燕

提案内容:

吸烟已被公认为是一种不文明行为。但在我区的各机关部门单位,从会议室到办公场所,吸烟者吞烟吐雾现象屡见不鲜,相互递烟、敬烟更是随处可见,一方面影响机关整体形象;另一方面也使被动吸烟的非烟民们痛苦不堪。许许多多的非烟民们在工作场所长期受被动吸烟之害,这实际上是我们单位没有为他们提供必要的工作环境,是对他们人身权益的一种侵害。尽管人人都明白吸烟有害健康;都知道吸烟和被动吸烟是诱发“肺癌”原因;尽管都知道在公共场所有“禁止吸烟”的规定,在各单位办公室和会议室墙上也贴有“禁止吸烟”的告示,可是目前从各单位执行情况看不尽如意,群众意见很大。

为了保障工作人员的身体健康,为他们创造良好的工作环境,提高工作效率,因此建议:

一、推动出台机关事业单位在办公场所“禁止吸烟”的具有强制执行力的规范性文件,这样执行起来就更加有章可循,操作性也更强。并加强监督检查,将“禁止吸烟”真正落到实处。

二、政府应积极组织开展创建“无烟单位”活动,积极推动机关、事业单位创建“无烟会议室”、“无烟办公室”活动。

三、充分利用多种形式,开展吸烟有害健康、预防和减少被动吸烟等主题宣传活动,加大对“世界无烟日”主题活动的宣传力度,提高对烟草危害的认识。重点加强吸烟者对“吸烟有害健康”的认识,使他们自觉认识到在公共场所和工作场所吸烟是不文明行为,是侵害他人的行为。要做好引导工作,把禁烟令执行到位。

四、将“禁烟”纳入政府机关、事业单位各部门效能建设和文明创建的一项重要指标,开展定期和不定期检查,发现吸烟者应视同上班购物、玩游戏等行为进行通报处罚。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第15

案由:鼓励和支持民间资本对企业厂房商业设施及其它可利用的

社会资源进行整合或改造,用于养老服务

提案者:束克文

提案内容:

根据国务院[2013]35号文件《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《安徽省“十二五”社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》精神,鼓励跨行业对医院、学校、农村集体闲置房屋及各类公办培训中心等资源进行整合,置换或转变用途等方式盘活存量资产,增加养老服务床位。

随着人口老龄化,不远的将来将进入老龄化人口高峰期“四、二、一”家庭结构的普遍化将给养老问题带来社会化的难题,为此,建议区政府与相关部门早做安排,既解决日后养老的社会问题,也解决日前一些企业的闲置资产的盘活。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第16

案由:“非粮化”土地流转带来的粮食安全问题和建议

提案者:秦宗成

提案内容:

近年来,村庄农民互助、家庭农场和资本“下乡”流转土地,确实为农业生产带来了生机和活力。但在农业生产市场化的今天,资本的逐利性决定了当下种植粮食不是最佳选择,种植花卉苗木、大棚蔬菜或者搞观赏农业,特色养殖等高附加值项目则是资本追逐的对象,这样的“非粮化”项目往往还能被当做农业产业结构调整或特色农业而得到当地政府的扶持。这种日益严重的“非粮化”倾向愈演愈烈,必然导致我国粮食种植面积的减少,长此以往,必将危及我国的粮食安全并最终损害农民的根本利益。

粮丰则农稳,农稳刚国安。建议如下:

一、各级政府要把粮食生产纳入领导干部政绩考核评价体系,调动地方政府及领导干部发展粮食生产的积极性,使各有关部门通力协作,加强监督核查,坚决执行耕地保护政策,严厉打击擅自改变土地农业用途的行为,制止“非粮化”使用基本农田,政府要完善种粮补贴和惠农资金综合补贴政策,加大农业补贴力度“谁种粮补贴谁”“不种粮不补贴”,形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,把政策和资金向种粮大户和农民种粮合作社倾斜。

二、政府要进一步加大农业基础设施投入力度,切实解决农业生产中存在的实际困难,改善耕地质量,并通过推广先进技术,提高生产效率,运用政策手段和经济   调动土地经营有的种粮积极性和主动性,引导农民多种粮、种好粮,尤其是要引导农村土地流转依然姓“农”,确保土地性质不变,土地流转只是耕地使用权的“流转”,而不是耕地数量的“流失”。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第17

  由:关于在城南主镇区成立社区的建议

提案者:何德惠

提案内容:

城南镇位于六安市南大门,主镇区距市区3km。集镇近期规划面积9.46km2,其中:已建成区3km2,在建区4km2,待建区2.46km2,集镇常住人口约2.6万余人。近年来,城南镇紧紧依托区位优势,强化经营集镇理念,抢抓发展机遇,集镇面貌日新月异。

一、基本情况

按照裕安区村镇体系规划,城南镇为二级镇,人口发展规模510万人,主要集中在集镇主镇区。集镇主镇区包含樊通桥村和城南居。樊通桥村仅中河村民组、城南居仅卫庄村民组未征迁,其余村民组均已征收。其中樊通桥村范围内有24处商住小区,规划面积487m2,已入住4602套约1.6万人,3处政府安置小区和1处保障性住宅小区实有26万余m2,已入住642套约0.2万人,另有城南中学、裕安中学和城南中心小学,共有教职员工和学生约1.2万人,还有7家汽车销售4S店。城南居有9处商住小区,规划面积80余万m2,已入住1270套约4500人,另1处新农村居民点和4处安置小区实有27万余m2,已入住1168套约4000人。而村(居)户籍人口仅6700余人,近2万人均是外地购房户和租赁户。

二、存在问题

主要表现“五个缺位”:

1、管理缺位:两村(居)33处商住小区规划商住44113套,已入住5872套约2万人。这群人处于教育、医保、社保、低保、文化、计生和综治治理等之外,在就学、就医、就业等方面相对处于劣势,是政府管理盲区。

2、服务缺位:在开展公共事务和公益事业、民生工程、享受改革发展成果和公共服务产品等方面,没有具体组织牵头、提供,处于社会公共服务“真空区”,被社会边缘化。

3、教育缺位:没有具体单位或组织来组织开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训、文体娱乐活动等,使这群人无归属感,综合素质和文明程度趋于下行态势。

4、监督缺位:这群外来户遇到生产、生活等方面困难与问题,对小区内的或辖区内的监督、建议、意见等不能及时有效地向上级及有关部门反映,象是“迷失的羔羊”,无“主心骨”。

5、规划缺位:主镇区规划住宅小区42处近620m2,从现状看,主镇区基础设施配套严重不足,社会公共资源配置严重不足,社区基层组织无规划,造成群众生产生活不方便,也不同程度地影响了开发楼盘的销售业绩和开发企业的经济效益,从而影响了社会效益的充分显现。

三、建议

城南镇主镇区的规划、建设与发展,是区委、区政府实施城镇发展战略的重要举措,也为区经济开发区的进一步发展奠定的重要保障。为了保障主镇区的建设发展,迅速融于六安市城市发展的大框架内,在各方面要做好对接衔接工作。考虑主镇区的现状与存在问题,以及社区规模、社区工作性质等,建议在主镇区范围内,区镇两级政府主动施为,先采取过渡形式,实施“一套班子两块牌子”,挂牌成立樊通桥社区和城南居社区,并适当充实社保、计生、治安、党建等协管员,加强对小区居民的综合管理与服务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第18

案由:关于要求成立社区的提案

提案者:窦仁全

提案内容:

近年来随着我市中等城市建设的快速发展,城南三中心至樊通桥河提埂以北,约3平方公里的地块上已建起十六、七个住宅新区,人口猛增5万之多。这块人口密集的地方,没有一个管辖的社区,这些小区人员的入住户口,孩子们的入学卫生防疫、计划生育、社会治安、固定通讯等等均无属地管辖的社区。因此建议成立“三中心社区”和“樊通桥社区”。

“三中心社区”:从三中心至南河佳苑以磨子潭路为中轴,路东的皖西家园、皖西大市场、腾逸阳光水岸等六、七个小区为三中心社区。

“樊通桥社区”:从三中心至南河佳苑以磨子潭路为中轴,路西的金色兰郡、凤凰花园城、周谷堆市场等八、九个小区为樊通桥社区。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第19

案由:关于修建单王乡双桠村U型槽灌溉渠的建议

提案者:陈茂勇

提案内容:

双桠村位于裕安区单王乡的西北部,西与固镇相邻,北与霍邱县花园乡交界,是典型的丘陵地带,耕地面积6000余亩(其中水田4500余亩),总人口2768人,辖16个生产组,农业生产以水稻、花生、玉米、棉花等为主。

双桠村基础差、底子薄,整体发展水平较低,2014年确定为我区的贫困村。该村面临的困难很多,特别是农田水利基础设施落后,成为制约农业发展和农民增收的瓶颈。该村有南北两个电灌站,南部的高塘电灌站位于高塘组,灌溉7个生产组,高田方段400米,引水灌段415千米;北部的大洼电灌站位于柳树组,灌溉9个生产组,进水渠100米,引水灌溉渠6千米,农业生产用水主要依靠村内这两个电灌站,从汲东干渠提水灌溉,无任何自然灌溉水源,但是由于该村位于汲东干渠最末端,属于“水尾子”,南部的电灌站建在河沿边,没有进水渠,每到生产需水时,乡村两级总是千方百计抽水灌溉,导致部分渠道淤塞、良田灌溉受阻,部分农田减产甚至绝收,严重损害农民利益。

为此建议,区水利部门积极向上争取项目资金,分别在该村柳树组、高塘组修建U灌溉渠,加快落实贫困村田水利基施建设。该U型渠项目建成后,不仅直接改造4500多亩农田变成高产农田,而且明显减少人力、物力,降低生产成本,提高复种指数,增加农民收入,为贫困村脱贫致富打下坚实的基础


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第20

案由:应在农贸市场设立公平秤

提案者:桂先明

提案内容:

由于农贸市场管理权限的转移,原先在市场管理部门(工商所)设立的公平秤随之消失。农贸市场不少商贩在电子秤上做文章,克斤扣两。单一消费者虽然损失不大,但日积月累,不仅肥了不法商贩,而且受害的消费者不计其数。笔者曾经遭遇过一件事情,当时我带着女儿在南门菜市场买了几条鱼,当称完付过钱以后,怎感觉斤数不对,我就跟卖鱼的商贩说,我家就在对面,我回去秤一下,如果不够秤的话,我一定会来找你的。话一说完,当时我们就走了,结果我们没走几步,那个商贩就追赶上我们,找了我伍元钱。这充分说明该商贩已在电子秤上做文章。通过这件事后,我在南门市场做了多次调查,卖蔬菜的、卖干货的、卖猪肉的、卖水产的、卖家禽的都存在克斤扣两现象,少则几钱,多则几两,有时菜买多的话甚至达到一斤以上。为此,笔者建议应在各大农贸市场设立公平电子秤,以便充分保障广大消费者的合法权益。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第21

案由:加大招商引资力度  提升裕安经济发展后劲

提案者:陶远树

提案内容:

招商引资是促进我区经济社会持续发展的主要动力源泉。当前,面对国际经济低迷、内需市场尚不成熟的宏观环境,以及六安市东向发展战略,如何实现裕安经济的新突皮破,已经成为我区改革发展进程中直面的重要课题。

在总结我区招商引资历史经验,认真分析我区的经济现状,现就“加大招商引资力度,提升经济发展后劲”提出相关建议。

一、现状分析

近几年,我区招商引资态势不容乐观,究其原因:

1、危机已有显现。六安市利用省外资金十年前曾位居全省第五位,2013年降至全省14位。裕安区2010年位于全市(10个县区)第三名,2012年位居第四名,2013年位于第六位。

2、投资结构急需优化。一是我区纳税前十位企业中,房地开发呈支撑大半江山格局;二是外资投向产业以第一、第三产业为主,二产少且科技含量不高;三是实际利用外资以原有项目增资为主,新上项目匮乏,项目储备不够。

3、招商理念、队伍亟待强化。一是建区之初的招商引资以“低门坎、洼地效应”理念早已过时,之中的“招档次低、科技含量不高税收贡献很低的项目,有的甚至于有一定污染和不利于生态保护”而给我区的经济发展贡献率很小,进而给我区的经济发展的布局带来“二次调整”的不利局面。二是对招商人员的考核激励机制不够完善,招商人员的素质、知识面和积极性急待提高。

二、相关建议

建议实行以政府为引导、企业为主体的“双轮驱动”招商引资新模式,真正发挥市场在资源配置过程中心决定性作用,以推动我区招商引资工作步入更加良性发展轨道。

(一)政府引导:在招商引资工作中,政府应该定位为产业政策的制定者、投资环境的营造者、市场秩序的维护者、企业服务的提供者。

1、强化组织领导。一是成立领导小组,由区委、政府主要负责人亲自挂帅,实行高位领导。二是建立和完善“招商引资工作联席会商制度,促使项目早落地、快落地。”

2、完善体制机制。一是建立项目引进、落地、流转的统筹协调机制。鼓励项目在区由各板块间流转,促进各板块招商引资有序开展。二是完善驻点招商机制。在经济发达密集地区设立招商联络点,负责沟通、交流和合作。

3、打造一流招商队伍。一是组团招商,由区主要领导牵头,组织由必须的相关部门人员组成而精心小分队进行有针对性的组团招商。二是所有招商人员要掌握产业政策、了解区情、善于交流、乐于奉献。三是落实招商引资的奖励、考评力度,并与年度考评真正挂钩。

4、盘活项目落地载体。一是着力调整、经营好裕安经济开发区、平桥和城南二个工业集聚区。完善、调整区域规划,形成产业集群。二是注重重点镇的园区建设,盘活土地存量,发展特色明显、产业集聚、因地制宜小型经济开发园区。

(二)企业主体。建立和完善市场化招商引资机制,让本土企业、外资或合资企业、中介机构等市场主体成为招商引资为仁不让的主角。

1、要调动企业的积极性。一是出台政策鼓励区内重点企业利用其所拥有的上下客户资源,围绕现有产业基础和产业发展方向,以内引外、以强引强,注重引进一批密联产业、优势互补的延伸产业链条项目以及基地型、龙头型、税源型的如项目。二是鼓励有条件的企业积极引进国际产业资本、金融资本。三是探索“大企业建园”模式。鼓励建立由企业投资、运作和管理的大企业工业园,充分发挥企业优势,强化项目引进、市场开拓。

2、要重视和调动社会力量的参与。苏州工业园区等的成功经验表明,社会力量招商尤其是中介招商路广面大,规范严密,更符合市场规律、更顺应招商潮流,对此,要一手引进国际、国内项尖的中介招商机构,一手引进国内外资本,组建非国有独立招商引资公司,以科学、规范、完善的市场化运作,以提高招商的成功率。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第22

案由:关于修建边陲村、贫困村断头水泥经路的建议

提案者:胡大洲

提案内容:

2005年我区启动实施“村村通”项目建设,乡、村道路建设大为改观,为全区人民生产生活提供了方便快捷的交通条件。但当时规划的“村村通”项目,大部分村村通水泥路只修建到村部或学校,还有不少村水泥路未修建到位,特别是边陲村、贫困村,因修建计划里程限制、资金紧张,成了“断头路”,现群众修建水泥路愿望迫切。为此建议:

一、区政府组织交通、公路和乡镇对全区不通水泥路的村级干道进行一次全面调查,现场勘察,拟出修建计划:

二、积极争取项目资金,大力实施修建工程。对于我区村级干道,特别是边陲村、贫困村的主干道,要主动向上汇报,积极争取项目支持,区政府每年在实施修复水泥路时,也要拨出一部分资金给予保障。

三、涉及的乡、镇、村委全面做好群众工作,将干道摸底工作做好,引导受益群众尽可能开展好捐资修路工作,真正将边陲村、贫困村的水泥断头路、连接路、惠民路修好。如石婆店镇的凤凰山村、独山镇六里冲村、西河口乡红石岩村等等


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第23

案由:关于充分利用淠河沿岸沙质土壤、大面积种植油用牡丹,

打造“淠河牡丹.生态长廊”的建议

提案者:付莉

提案内容:

牡丹是我国的原生树种,属毛莨科芍药属,它不但雍容华贵,被誉为“国花”、“国色”、“国艳”、“国貌”,其观赏性极强,而且全身都是宝,尤其是油用牡丹的示范种植推广建设更完全符合国家农业综合开发的总体规划和指导思想。所以目前发展油用牡丹意义非常重大,主要体现在以下几方面:1、油用牡丹是我国重要的食用油新资源。2012年国家农业部发布的数据显示,我国进口食用油原料及成品油数量超过总量的60%,严重超出国际安全预警线,在这种主要油料作物受制于国外的大背景下,拥有13亿人口的发展中大国,大力发展木本油料产业对保障我国粮油安全具有十分重要的历史意义和现实意义。另外,牡丹籽不仅含油率高,而且牡丹籽油含多种活性物质,为高品质活性油,其中不饱和脂肪酸含量在90%以上,亚麻酸含量超过42%,要高于其它食用油,营养学家将亚麻酸称之为“血液营养素”、“植物脑黄金”。牡丹籽油对降血压、降血脂、降胆固醇效果明显,是不可多得的健康油、放心油。2、国家高度重视油用牡丹产业发展。党中央、国务院、国家林业局对油用牡丹的产业发展非常重视,国家主席习近平、国务院总理李克强、国务院副总理张高丽、汪洋等先后对油用牡丹的产业发展作出了重要批示。油用牡丹产业将成为未来中国木本油料产业发展的新重点,为维护我国粮油安全、改善生态和民生作出重大贡献。3、发展油用牡丹是经济、生态和社会效益显著的产业。油用牡丹产业具有良好的经济、生态和社会效益。大力发展油用牡丹产业,不仅可以充分利用我国丰富的林地资源,而且在不与农民争地的情况下有效增加我国食用植物油产量、维护国家粮油安全,改善生态环境,促进山区经济发展、增加农民收入,还可以优化国民膳食结构、提高人们健康水平。

针对油用牡丹的发展,淠河沿岸目前主要存以下几个主要问题:

一、由于缺乏科学合理的种植思路和种植模式,导致淠河沿岸大面积沙质土壤资源浪费,土壤沙化现象较为严重,沿岸农民一直以来只种植一些传统低效的农作物或经济作物。

二、由于近十几年来盲目追求经济效益,导致大量开来淠河两岸沙石资源,因而岸边水土流失、资源浪费、自然环境颇受影响。

三、由于淠河两岸种植低效农作物或经济作物,因而大批农村劳动力外出打工,导致农村空巢老人和留守儿童现象较为严重。

四、淠河两岸因是平原地带,以前人口比较密集,随着劳动力外出之后,农村的空心村、空心房、宅基地等占地面积较广,所以农村土地没有得以充分合理利用,浪费较多。

关于如何充分利用漯河沿岸沙质土壤,解决上述存在的问题,大力推广种植油用牡丹,打造“淠河牡丹.生态长廊”,现提出如下几点建议:

一、合理利用淠河沿岸沙质土壤资源优势,大面积推广种植油用牡丹,首先抓好油用牡丹示范园的建设。经专家来此考察论证分析指导,已有企业在淠河岸边做了油用牡丹的种植示范,目前示范已成功,成活率高达95%以上,所以充分利用淠河沿岸自然环境的优势,大面积推广油用牡丹种植已势在必行。

二、政府引导、政策倾向,提高农民种植意识和种植兴趣。实行“龙头企业+示范基地+专业合作社+种植农户”的模式,联合种植、达成共赢。以此吸引外出务工人员反乡创业或回乡就业。解决农村空巢老人和留守儿童问题,刺激农民将宅基地、宅基房、空心村、空心房等浪费的土地开展出来,扩大种植面积,增加农民收入。

三、禁止盲目开采沙石、破坏岸边土地资源。同时配合老淠河河道治理工程,加固开美化河坡防护提工程建设,着力打造淠河沿岸河滨公园,带动六安地区红色旅游和绿色生态以及水上运动项目发展。

四、大力发展淠河沿岸林下经济,建议林业部门将此纳入“安徽省千万亩森林增民工程”。

五、大力发展新食品资源,鼓励龙头企业走产业化发展思路,拉长牡丹产业链。政府引导、市场运作,由龙头企业与种植农户紧密合作、推广种植、回收深加工,支持龙头企业人倾力打造拥有自主知识产权的品牌产品,同时控制大量的原料来源,充分发挥企业自身优势,利用牡丹产业如此长的产业链功能,缓解城市人口压力,努力解决当地劳动力就业问题,以及空巢老人和留守儿童等系列问题。

综上所述,关于在淠河沿岸充分利用沙质土壤资源推广种植油用牡丹,极力打造“淠河牡丹.生态长廊”的建议具有很强的切实可行性,不但能绿化美化生态环境,更好地带动六安地方经济发展,同时为美好乡村建设也树立了成功的典范。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第24

案由:关于加强农村社会治安管理的建议

提案者:汪小龙

提案内容:

近年来,随着社会经济的快速发展,外出创业、务工人员随之增多。农村留守在家的大多是老弱病残和妇幼人群,由于农村青壮劳动力的外出之地方警力投入和治安保障经费投入不足,农村社会治安问题日益凸显。偷鸡摸狗等盗抢现象比较严重,更有胆大妄为之徒带着凶器进行行窃,甚至出现人员伤亡事件,严重威胁了农村公共社会安全。这些不法分子三二成群,进村入户,发现有值钱的物件,有机会马上下手,如被发现甚至采用威胁手段进行恐吓,这些弱势人群往往只能忍气吞声,一年的收成(粮食、农作物、家禽、牲口或存款)一时间被洗盗一空。加之现在农村交通便捷,作案人员往往都自备有作案交通工具下手快,逃的快。此情况严重地影响了社会治安的稳定,在民众心目中已造成很坏影响。因此,整治农村“偷盗”现象加强治安管理刻不容缓。这既是广大群众的迫切心声,也是经济社会发展的必然要求。

基于以上现状,建议政府:

1、划拨专项治安保障经费,成立专门机构,加大警力投入,出台相应政策,制定完善的管理制度。

2、加大治安管理相关政策、法律等知识宣传,让群众配合、理解、支持工作,实现群防群治,让盗贼像过街老鼠。

3、加强农村治安队伍建设,建立专职联防与兼职巡防相结合的巡防队伍。保障辖区派出所治安巡逻常态化,不能成形式,要让驻村民警常驻村要真正发挥作用。考评制度要建全,责任要明确,包保要到人。

4、加大重要路口治安监控投入,实行网络化防治,发现嫌疑对象要立即排查,果断出击,针对处理。目前重要路口监控投入太少,远远不能满足需求。

5、建全奖罚制度,对工作突出集体和个人要树典型,给予奖励,对落后集体和个人应给予相应的处罚。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第25

案由:裕安区城区中小学应补充年轻教师

提案者:李胜

提案内容:

裕安区城区初中和几个小学办学规模、办学质量都优于兄弟县区,特别是近几年,生涯数猛增,教师不足,年龄老化困扰学校发展,有的学校45周岁以上教师占80%以上,特别是教育信息化时代,教师年龄偏大,信息技术运用不会,教育现代化设备不能达到充分运用,与城市教育发展不能同步,城区中小学需尽快充实年轻教师,确保城市教育可持续发展。

一、目前状况

六安九中在职教师185人,30岁以下仅5人,50岁以上教师占总数28%45以上占53%;城南小学在职教师5930岁以下仅1人,50岁以上占29%45岁以上占80%,城北小学在职教师163人,30岁以下仅5人,城北南校在职教师154人,30岁以下仅7人。

二、分析原因

1993年以后师范院校毕业生分配全部到农村,城区学校没有刚毕业生进入,2000年以后师范院校毕业生不包分配,城市和农村学校都停进教师几年,由于农村教师紧缺,近几年安徽省面向农村招特岗教师,教师全部分配到农村,城区进不进来教师,近几年裕安区应历届毕业生中选招教师进完中或农村学校20多年来没有师范院校毕业生进城区学校,导致城区中小学教师年龄偏大。

三、解决办法

近几年区政府为了解决城区中小学教师紧缺问题,每年从农村通过考试选调部分教师充实到城区中小学,解决了教师紧缺问题,但是年龄有的偏大,另外农村学校教师选调了城市,不利于城乡教育均衡发展。建议:区政府每年从应届师范院校毕业生中招考一部分教师直接分配到城区中小学,虽解决城市中小学教师年龄结构不合理情况,同时农村学校优质办教师不会留失。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第26

案由:加强三岔至骆家庵道路养护

提案者:周益宏

提案内容:

正值裕安区茶谷工程建设时期,地处茶谷石婆店段的三岔至骆家庵道路损毁严重,以致严重阻碍了茶谷工程进程,更重要的是这给当地老百姓的出行和运输造成了极大的不便。这一路段的损毁,是多种原因造成的。首先,当地有多家采石场,运石重载车和乱石的压砸很大程度上破坏了路面,并形成坑洼或者不同程度上的道路损毁;其次,从三岔至骆家庵的道路修成已久,道路已难以承受重压;再者,道路养护落后,保养不及时,造成道路有效使用年限的缩短并加快了路面的老化程度。

建议:1、区交通局对三岔至络家庵的损毁路段进行整体重新改造升级;2、建立长期有效的道路养护机制,定期对道路进行全面系统养护,并以此为出发点同时加强对整个裕安区道路养护机制的完善;3、加强对该地区采石场和重载车的管理,设置限载重量,并通过罚没措施严格执行。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第27

案由:规范网吧经营   净化教育环境

提案者:李登山

提案内容:

如今网吧已成为很多高中生学生知识、获取信息的重要载体,已经成为学生沟通联络、消闲娱乐的重要场所。但其作为影响学生全面发展的重要外部环境和重要社会因素,其负面影响也是不可忽视的。

    以笔者所在的裕安区为例,经过调查,每所完中附近都存在一定数量的网吧,新安中学作为省级示范高中, 周围网吧多达4处,因此必须对这些网吧的经营带来的负面影响引起足够的重视。

    一、存在问题

    1、大多数学生沉溺于游戏之中,网吧的学习功能没能充分发挥几乎在每个网吧,玩游戏的学生都占到大多数甚至是绝大多数,和其它游戏相比,在线游戏因其是有交互性,更显得魅力难挡。有的学生每到周末可以说从天黑玩到天亮,从天亮玩到天黑,饿了啃面包,渴了喝矿泉水。真正查阅信息、学习的学生很少。

2、疏于顾客核对登记,存在通宵经营和非网络游戏问题。

几乎所有的网吧都没有遵照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定,对上网消费人员的有效身份证件进行核对登记,基本上都是睁一只眼闭一只眼,来者不拒。

3、信息监管不足,存在安全隐患,环境差等问题。

网上信息良莠不齐,如果不加管理,大量有害信息将得传播。各网吧网络搜索没有限制,均可浏览黄色网站,特别在通宵营业期间,有部分学生下载观看黄色电影和图片。大部分消防设施不全,且网吧多为方形空间,面积不大,电脑摆放集中,人员密集。多数网吧经营环境较差,灯光不足,通风较差,设备简陋。

    二、解决办法

    针对以上几个问题,笔者以为可以以下几个方面做点工作。

    1、政府要加强监管,规范网吧的经营行为。

    文化部门要加强执法和处罚力度,引导网吧从业者严格按照《互联网上网营业服务场所管理条例》进行经营。可以成立专门的管理机构,严格执法执纪,对于违反规定的要严惩。同时从技术排查、内容审核、文明经营方面要求网络经营者遵循应有的网络规范;要按《互联网上网营业服务场所管理条例》要求,营业时间限于8时至24时,其他时间不准营业。

    2、网吧经营者要加强自律,营造良好的网吧经营环境。

    网吧问题的根源在于网吧经营者社会责任的缺失,解决网吧问题需要网吧经营者承担起自己相应的社会责任,努力成为文明上网场所的提供者和经营者,文明网络科学网络忠实的捍卫者。

    3家庭学校要加强关心和爱护,营造良好的成长氛围。

作为父母,应给予学生全方位的关心和爱护,学会更好更有效地和孩子们沟通,在孩子出现问题时及时发现和纠正;作为学校,要加强思想道德宣传,正确引导开展丰富多彩、健康向上校园文化活动,丰富学生的课外生活。同时加强对留守儿童的心理健康教育,正确引导未成年学生的健康发展。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第28

案由:毛大堰陶河治理刻不容缓

提案者:汪帮胜

提案内容:

陶河青山乡宋岗村毛大堰段,历来是当地村民赖以生存的母亲河。然而,这条母亲河在让你感受母爱的同时,时常也向当地村民发脾气、抖威风,给人带来困惑与烦脑。

易涝易旱陶河患。陶河起源于大别山北麓,蜿蜒于大别山丘陵之间,辗转百里来到亲山乡松岗村。由于陶河水起源于大别山脉,流淌于江淮分水岭之巅,易涝多旱实属常见,每到夏秋,暴雨来袭,山洪暴发,河水猛涨,冲破堤坝,造成毛大堰及下游流域铜山、陶河、宋岗、百字庵、黄大桥、石堰、柒塘、土门等十多个村近2万亩农田被毁被淹,严重影响了当地经济发展和村民安居乐业。2011年、2012年连续两年山洪暴发,冲破堤坝,冲毁淹没粮田5000多亩,给当地村民造成了巨大的经济损失。宋岗村地处江淮分水岭脊背,少雨多旱,每逢天旱,该河又没有提水灌溉设施,村民们只能眼望着白哗哗的陶河水顺流而下,欲灌不能,成千上万亩的庄稼田因旱缺水减收或绝收,村民们无可奈何,望而兴叹。

山青水秀陶河岸。在宋岗村毛大堰陶河沿岸,居住着有1000多户人家,耕地面积5000多亩,水面200多亩,山地3000多亩,沿河两岸有千米纵深上下一眼望不到边的沃野粮田,是当地村民的粮仓饭盒;河边池塘点缀,碧波荡漾,水天一色,正是发展特色水产养殖的绝佳地方;放眼千米粮田之外,山丘起伏,花草丛生,茶香四溢。在这山环水绕之中,国家农机专业合作社示范社-----再丰农机服务专业合作社就坐落在此处。合作社经过六年的发展,现已拥有耕、播、种、收农业机械40多台,固定资产200多万元,流转耕地4000多亩、山地1000多亩、水面110亩、蔬菜大棚130亩,具备了水稻、小麦生产全程机械化和油菜生产耕、收机械化能力,形成了以水稻生产和农机化服务为主、水面特色养殖、绿色蔬菜和山果茶多种经济经营发展模式。合作社2014年完成机耕、播、收、灌、深松、植保、秸秆还田等3万多亩,服务农户1万多家,农机作业服务和养、果蔬收入300多万元,为当地美好乡村建设做出了重要贡献,也为本地村民依托水土资源发展生态农业和多种经营带了好头。

治患利民陶河喊。陶河历史悠久,住在陶河岸边的村民饱受陶河折磨的时间就有多久。村民们眼望着一直未能驯服的陶河,一直不能收益的陶水,从来没有停止过对陶河治理的呐喊,陶河每一次涝旱,村民多少个期盼,多少年来未能如愿。如今,共产党领导,人民政府,民生工程,美好乡村建设,给陶河两岸的村民带来了治理陶河、变患为益的期望。陶河岸边的村民们希望本届政府能重视陶河治理,帮助他们治理陶河,修筑陶河坝,建好提水站,铺好机耕路,实现陶河水涝能排、旱能灌,不再危害村民,反而造福后代。

美好乡村陶河篇。陶河水治理是美好乡村建设的重要组成部分,按照把堤筑好,把站(提水站)建好,把水留住,把路修通,把树植上的要求,治理好后的套河两岸,将是一片宜种、宜养、宜植、宜居的好地方,在这距六安市区约20公里山美水美无公害的套河边,可发展万亩水稻生产全程机械化的国家商品粮生产基地、万亩有机茶园山果园、千亩水产特色养殖基地。未来的陶河岸边将是田野禾苗嫩,山川茶果香,河塘鱼虾跃,美丽新农庄如诗如画的景象。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第29

案由:关于给予老蔬菜基地生产补助资金扶持的建议

提案者:丁国庆

提案内容:

裕安区是农业大区,也是全国蔬菜生产重点县区。近年来,区委区政府高度重视蔬菜产业的发展,出台了蔬菜产业发展意见,加大对新开发蔬菜基地建设的投入,吸引了许多社会资金投入到蔬菜基地建设中,每年都有2-3个规模在200亩以上的新蔬菜基地建成,有力地促进了全区蔬菜产业的快速发展。

当前,国家的扶持政策只针对新建设施蔬菜基地当年给予资金补助,但对于老蔬菜基地国家的扶持政策很少,几乎没有。蔬菜产业是农业中最弱势产业,投资大、抗自然灾害能力弱、生产成本高、菜价市场波动大、投入产出率低,部分新开发区的蔬菜基地(园区)经营不到2年即经营不下去了,宣布破产,影响了蔬菜产业的健康发展。为此,就维护好老蔬菜基地提出以下几点建议:

1、出台蔬菜生产补贴政策,实行蔬菜种植补贴,可参照国家粮食直补、良种补贴等补助方式,对于周年化生产的老蔬菜基地,每亩给予适当的生产资金补贴;同时对蔬菜新品种、肥料、农药等农资进行补贴,加大对蔬菜科技投入的支持力度。

2、设立蔬菜种植风险基金,开展生产性价格保险,菜农按计划种植的淡季蔬菜(如伏缺菜),如果风调雨顺,出现产大于销时,将按保护价收购市场多余蔬菜或给予适当的价格补贴,减少蔬菜价践伤农事件发生。

3、加强科技培训和农技推广队伍建设,推动新品种、新技术、新模式的创新、集成和运用,提高蔬菜生产技术水平。充分发挥农业高等院校和农业科研机构的作用,提高农技推广人员的生活待遇,对深入基层进行农业科技服务的人员,要给予适当的经济补贴;同时抓好科技示范工作,提高农业科技转化率,使老蔬菜基地种植蔬菜的技术水平得到有效提高。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第30

案由:关于如何通过“造血式”光伏扶贫加大农村扶贫开发的建议

提案者:照伟

提案内容:

2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/),我国还有1.22亿的贫困人口,占农村总人口的12.8%,占全国总人口近十分之一。尽管我国的扶贫工作取得了举世瞩目的巨大成就,但我国仍是一个发展中国家,贫困人口数量依然巨大。城乡居民收入差距大,农村贫困面大、贫困人口多,影响着我国全面实现小康社会的进程,同时成为了很多社会隐患的源头。纵观多年来的扶贫工作,主要存在着以下问题:

第一,扶贫理念落后、方式单一。一些地方政府及其工作人员在扶贫上习惯于消极的救济而忽视积极的扶持。很多人常把扶贫当作上级指示,当作施舍与救济,给物给钱了事,很难扑下身来踏踏实实地对贫困地区进行积极的扶助。扶贫战略的实施在很大程度上依赖于地方政府,贫困地区的基层组织机构和贫困人口及非政府组织参扶贫主动参与扶贫项目的数量较少,过分依赖于政府资金投入。

第二,扶贫方法不根本不持续。在农村扶贫工作中,临时性或短期扶贫项目较多,资金使用和组织管理等方面受到局限,其可持续性较弱。最突出的表现就是,缺乏长期有效的扶贫和经济开发规划、计划、项目的安排注重短期效益,突出“短、平、快”,区域主导产业的选择变动频繁,缺乏阶段上的相对稳定性;政府的工作安排和资金分配过分倚重于解决群众温饱等短期问题和速效产业,无力顾及长远目标和发展后劲。正因如此,返贫现象才会时有发生。

第三,扶贫户的依赖思想政府对于扶贫工作一直投入了大量资金,然而资金虽然已经按照国家要求对于贫困户进行一一落实,但是贫困户的思想没有得到改变,很多贫困户认为钱是国家给的,好吃好喝的就把几千块浪费了,而不是利用这些国家给的扶贫资金进行“造血”。长期给予贫困户的扶贫导致一些可以改变生活的扶贫户依赖政府的思想更为严重。

中国正面临新一轮的城镇化,在国家大力建设“美丽城市、美丽乡村”的倡导下,为探索贫困地区发展的新思路,国务院发展研究中心绿色发展研究团队,正以安徽省六安市为典型样本,通过绿色发展实现经济起飞。六安为地级市,人口716.7万,地处安徽西部,大别山北麓,属于国家连片贫困地区。如果六安这种贫困地区能够走出一条通过绿色发展加快实现现代化的新路子,则其成功对全国乃至世界其他落后地区的发展具有重要意义我提出开发光伏扶贫的有关建议,供有关部门领导参考:

一、扶贫集体经济企业

在扶贫资金中为每贫困村拨出发展基金,成立经济实体(扶贫组),建立企业化的经营制度,让村民参与到经营中。村干部改变职能,从管理者转变为经营者,为村里面的老百姓服务,通过光伏发电等可"造血”项目让这些扶贫户进行集体平均分享收益的模式,通过这样的“造血式”创新扶贫来极大程度上降低贫困人口的返贫风险。

金寨县扶贫改造过程中就预留部分后续发展基金,用于发展本地“造血式”光伏扶贫项目

二、扶贫个人产业

现时很多贫困村农民居住布局分散,同时农村劳动力的大量外流,更致使农民的自留用地及房屋空置,形成巨大的土地资源浪费。

根据贫困村的自然条件、地域特点和市场需求,在贫困村户个人中确定“个人投资+扶贫基金+政府帮扶政策”模式的产业,通过对贫困中的产业化改造,提高生产劳动率和农产品转化加工率,促进贫困村经济结构战略性调整向广度和深度进军,有效拉长个人产业链条,增加扶贫产业附加值,使个人产业化的整体效益得到显著提高。

金寨县扶贫改造过程中就提出了“个人投入资金+扶贫资金+免税政策(免维护、政府协调电网)”这样的模式,更快的落实了金寨县个人投入扶贫项目进度,并且对于贫困户来说,他们更加珍惜这些“造血”项目,毕竟自己投入了部分资金,而且扶贫资金带来的是最少25年的收益。

三、扶贫参与社会化

扶贫工作是一项艰巨的攻坚战,政府应动员、鼓励、支持社会各界力量参与到扶贫工作中。政府应担当统筹者和推动者的角色,整合社会各界的资金、资源、技术、经验等优势,打造“有钱出钱、有力出力、有想法出想法”的创新扶贫格局,让社会各界的慈善热心得到充分施展。

金寨县扶贫改造过程中也提出了“扶贫个人资金+扶贫资金+企业慈善基金”这样的模式。

四、扶贫模式多元化

在企业化经营过程中,积极引入各种社会资源、企业资源、商业资源,实行多元化的发展模式,如:(一)建设光伏实验村。将整个村整个镇所有的屋顶面积都归纳起来,形成一个大的光伏利用地,为当地电网供应部分电力输出,这样的良性循环也会减轻山区以及贫困地区电力输送压力。(二)集中扶贫户的耕种地。与大型光伏企业建立长期合作投资关系,为它们提供光伏农业大棚土地资源。(三)“社保基金”与扶贫贷款结合。将政府的社保基金进行盘活使用灵活运用在光伏扶贫项目的贷款上

、时间进度规划化

扶贫是一项长久性工作,所以必须实事求是地、科学地对其时间进度进行规划,以确保扶贫工作能有条不紊地进行。

扶贫任务十分艰巨,必须具备使命感,持之以恒抓紧抓好。扶贫工作不应只是简单的捐助,而是通过“造血式”的光伏项目开发扶贫,提高贫困人口的综合素质、改善生产作业的基础条件,从根本上改变贫困人口的生存环境和生活方式。同时希望政府能对企业的开发扶贫工作给予更多的方式方法的支持,倡导社会各种力量,以开放的理念、先进的管理、科学持续的运营彻底帮助需要帮助的人群脱贫,促进民富国强!


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第31

案由:关于加强对我区民营医院监督管理的建议

提案者:朱丽

提案内容:

    在我区的卫生领域中,民营资本十分活跃。近几年,我区的民营力量兴办了一批有规模上档次的各类医院。对缓解我区群众“看病难”问题发挥了一定作用。但在民营医院的发展过程中凸显了一些问题,主要如下:

 1、医疗费用偏高

  民营医院作为营利性企业,医院经营者普遍存在急功近利的趋利心态。于是要求医生开大处方、药品低进高出、滥检查、过度使用治疗仪器,以达到增加业务额的目的。

  2.业务水平一般

  目前大部分民营医院由于规模小、人才缺乏,发展后劲不足。其医务人员都是通过社会招聘组成,良莠不齐。

  3、虚假医疗广告

  民营医院为了争夺患者,大力进行虚假广告宣传。夸大诊疗效果、提高医生资质、编造进口设备、虚构医院等级、冒充专家会诊等虚假广告手段层出不穷。

  4、药品及医疗器械质量无保证

  由于竞争激烈,一些民营医院经营者设法降低成本,除了从医药站采购一些药品外,某些药品从不正规的渠道进货。严重扰乱医药市场秩序,存在假冒、伪劣、过期药品的隐患。所用医疗器械的消毒,因受设备和经济条件限制,其无菌状态难于保证,也存在着严重医疗事故隐患。

  5、存在非法行医现象

  某些民营医院为了取得经济利益,擅自超出卫生行政部门核准的诊疗科目,超范围经营,例如非法从事接生、终止妊娠和施行计划生育手术,介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定,非法从事性病诊疗和医疗美容活动,聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为等。

  6、医托现象

  某些民营医院为了增加门诊量,用尽方法招揽病人,于是出现了“医托”现象。医托埋伏在公立大医院的门口,以农村来的求医心切者为对象,向他们推荐民营医院的“专家”,以此为民营医院增加创收、收取回扣。某些公立医院的医生自己也成为民营医院的“白大褂”医托,严重干扰医疗秩序,贻误病人诊疗时机。

  综上,提出以下建议:

  1、严格审批,加强业务管理

  严格执行审批标准,防止不符合条件没有医疗质量保证的民营医院进入医疗市场。

  加强对民营医院的医疗质量管理。卫生行政部门要正确引导民营医院的行业发展方向。针对民营医院的特点,采取切实可行的措施,把各项医疗质量管理内容落实到民营医院的日常管理中去,强化医院业务管理。依法及时对民营医院进行等级评定。加强对民营医院执业人员、医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督。加强对民营医院医疗服务质量的监督,定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息。

  2、打击非法行医

  依法治医,取缔非法行医、跨科行医及假专家。各医院医护人员必须持证上岗。严厉打击擅自超出卫生行政部门核准的诊疗活动,从事非法接生、终止妊娠和施行计划生育手术,非法从事性病诊疗和医疗美容活动等行为。

  3、加强药物监管

  加快统一招标药品的普及,杜绝伪劣药品在市场上流通。要求民营医院同国有医院一样,只能使用或销售中标药品,不得采购非中标药品,并加强监督、查验,若有发现或被举报使用或销售非中标药品,以假药依法加倍论处,确保人民群众用药安全有效,杜绝伪劣药品的流通。

  4、加强对医疗广告的管理

  虚假的医疗广告害人不浅,不仅造成患者的直接经济损失,而且给身心健康带来极大的危害。工商、卫生、公安要加大管理和打击力度,新闻单位不能只考虑部门利益,要从人民群众的利益出发,对广告的刊登要严格审查。各医疗机构需取得《医疗广告审查证明》后才能发布医疗广告,严肃查处医疗广告内容与《医疗广告审查证明》的内容不一致的行为。

  5、统一收费标准

  制定统一收费标准,合理收费。对某些药品、治疗检查仪器的收费要确定最高限价。卫生行政部门要进一步完善本市所有医院将常用医疗服务的项目名称、计量单位、收费标准等收费项目在服务场所的显著位置进行公示。把收费标准公之于众,自觉接受市民监督。

  6、加强教育

  建议卫生行政部门定期举办民营医院院长培训班,加强对医院行政管理、医院科学管理等相关知识的学习培训。及时贯彻执行有关法律法规和相关文件精神。加强民营医院医德医风教育,引导其依法诚信服务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第32

案由:要求改善城北小学南校办学条件的建议

提案者:张德全

提案内容:

一、学校规划

城北小学南校于2006年筹建,20079月正式投入使用。学校占地31亩,建筑面积16280,设置60个教学班,按45/班,可容纳学生2700名。规划学区为8个:和顺、水云涧、天盈星城、香格里拉、锦绣华府、龙湖山庄、上城国际、米罗豪庭。辐射人口5-10万人。

二、学校现状

目前学校60个班,在校学生4826名,平均每班超过80人,远远超过设计标准。造成大班额原因:1、小区开发密度大,楼层多达30多层,入住率高。2、自2012年小学学区调整,增加了6个小区和一个五里塘村:恒生阳光城、河滨小区、春江公寓、桃园小区、华安小区、世纪金星。学区人口达15万左右。

学校现有的办学条件无法满足学区内学生入学要求。

三、建议

城北小学南校入学压力越来越大。2014年秋学期一年级10个班共收学生780人,平均每班78人。二至六年级本学区转学生279人,平均每班增5-6人。学校已经无法容纳。为解决城区南部入学难和城北南校大班额问题。

建议1:区、市政府尽早规划,结合城区南部“退城进园”工程,在磨子潭路以东、佛子路南、新淠河以北地块,新建一所占地100亩、设置60个班的标准化小学。(在万乘.云汉旁位置)

建议2:尽快向北扩建十里岗小学。请区、市政府将这两个项目纳入城区义务教育阶段三年建设行动计划,并提前实施。否则,义务教育均衡发展省检、国检无法通过。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第33

案由:关于加强对违法用电行为监管的建议

提案者:周二红

提案内容:

在电力设施遭遇破时,由于受行政执法权的限制、供电企业虽是电力设施的所有者和管理者,却无权对外破单位及个人行使处罚权力,难以形成“外破必遭罚”的社会共识,在某种程度上还会造成外破单位及个人的麻痹思想,形成不良的连锁反应。

建议:在2015年,区政府有关部门进一步优化电力行政执法的流程,更好地帮助供电企业行使权力、维护利益。同时,加强在电力设施保护区域内进行可能危及电力设施安全的作业审拓,加强监察力度。对发现擅自施工的单位及个人,根据有关法律法规、严肃追究其法律责任。在社会上形成一定的威慑作用,共同保障电力企业以及居民用户的权益不受损害。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第34

案由:推进农机农艺融合  促进农民增产增收

提案者:刘礼明

提案内容:

一、农机农艺融合方面存在的问题

1、机插秧面积徘徊不前。裕安区水稻常年种植面积66万亩,目前水稻种植方式以水直播为主,达50%以上。机插秧从2010年起步,2014推广面积10万亩左右,不足20%,是单产比其他方式增产50-75公斤。其主要原因:一是政府对于机插配套投入不足;二是机插秧对育秧工艺要求高;三是土地平整比重及土地流转规模小等。

2、作物秸秆还田难度大。实践表明,各级政府要求作物秸秆禁烧还田对于提高土壤有机质、改善生态环境具有重要意义。但实施工作难度大:其主要原因:一是受传统耕种习惯影响;二是农机加装秸秆粉碎装置后作业成本加大,农民不愿承担;三是农机加装粉碎装置普及率不高等。

3、烘干设备薄弱。裕安区地处江淮,自然灾害涉发,2014年、2009年水稻成熟期间遇上了连阴雨,丰收最后一公里出现了问题,而对于大户影响更为突出,截止目前,我区土地流转面积已达14万亩,政府解决烘干设备仅有1712机(每天烘干能力20吨),抗自然灾害能力弱,丰产不丰收。

二、推进农机农艺融合的主要措施

1、建立创新示范基地。突出重点,以推广机插秧作物秸秆还田为重点,大力开展农机与农艺结合的试验示范,总结制定机插秧和秸秆还田的作业质量标准和技术规范,改变水稻“水直播”为主的种植方式,改变秸秆燃烧还田为主的耕种模式。

2、加强技术培训。利用职业农民培训,组织农机农艺技术专家,开展联合培训。使农机手既掌握农机作物技能,又了解农艺生产要求,把农机农艺融合应用到农业生产中去,引导农民学习和掌握农机农艺融合新知识新技术。

3、建设科学规范的体系。完善农机农艺等推广服务机构的工作机制,引导农民优化作物品种、播期、行株距、施肥和植保,为机械化作业创造条件。在机插秧方面:以育插秧为重点,加快形成和完善区域性育秧作业规范,并在品种选择、育秧、植保、田管、茬口等环节加强农机农艺融合。在秸杆还田方面:以完善粉碎装置和粉碎作业为重点,开展农机农艺技术集成配套,完善技术模式和机具配套方案。

4、增加项目资金的投入。在区政府统一领导下,积极争取国家、省市财政部门对农机农艺融合工作的投入,同时配套区级财政资金。重点突出:一是以机插秧为重点的水稻高产创建,每年每年试点应在10万元以上;二是以作物秸杆还田为重点的粉碎装置安装及其作业费用,安装费应纳入购机补贴,每亩秸秆粉碎费应在20元以上;三是以防灾为重点的优化布局稻谷烘干设备建设,逐步实现千亩以上的种植大户或专业合作社皆有相应的烘干设备。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第35

案由:关于筹建裕安区“精神卫生康复中心”的提案

提案者:张新明

提案内容:

2014年度,区政协社会法制委根据区政协安排,专题对我区重性精神病进行了专题调研,并作为区政协主席议政会主要内容,经过充分调研论证,我区存在重性精神病患者近二千人,不包含其它类精神病患者;由于全市仅有一家精神病医院市二院仅有床位700余张,不能满足全市精神病患的治疗,且市二院的定位职能不单是精神病治疗,还兼有普通医院职能,不能专项做好精神病患者的康复工作,影响了作为精神病医院的专有作用。

精神病患者家庭,还影响新社会稳定,为此提案者为筹建区级精神卫生康复中心提出如下解决方案。

1、争取省级项目支持。根据文件规定,如筹建一所一定规模精神病医院,能够争取的省级项目资金3000万左右(根据区民政局信息来源)。

2、吸收民营资本参与。像这种解决社会问题的项目,可以吸收社会资本参与建设,以解决政府财政压力。

3、政府引导,股份制模式建设康复中心。政府不必投入大量资金,把政策赋予每个公民的待遇用好用活,捆绑起来使用,同时把政府目前对精神病患者的各项补助结合使用。

4、建好康复中心有利于解决大学生及医疗部门富余人员就业问题。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第36

案由:关于对农村饮用水集中式供水现况的几点建议

提案者:张洪平

提案内容:

“水乃生命之源”,水是人类生存最基本的条件,能用上安全、放心的饮用水是居民生活的基本需求,是关乎人身心健康和正常生活的重要问题。目前我区现有饮用水集中式供水单位16家,分布于14个乡镇,为我区12万户农村家庭提供生活饮用水。除西河口乡供水单位的水源为深井外,其余15家集中式供水单位的水源均为河流水。

我区农村集中式供水单位的饮用水主要是经沉淀、过滤、消毒等处理措施后供给居民使用,由于饮用水是供给居民直接饮用,这中间的处理环节必须安全到位。目前我区农村饮用水存在以下问题:

一、普遍存在取水点水质不稳定,没有设立水源保护区。部分水源有药化肥的污染,甚至有农民在水源毒鱼。部分乡镇的水源不是干渠水,水质较差,有的乡镇在回水湾处取水,这些地方的水质供应到居民,存在重在的安全隐患。

二、普遍存在水质检测设备匮乏。很多乡镇的集中式供水单位水质检测设备陈旧、老化、无法开展饮用水质检测。

三、多数供水单位存在卫生许可证过期、人员无效健康证明、使用的涉水产品不能提供有效许可批件式检验合格证明现象。

居民饮用水安全是农村工作的一项重要内容,也是民生工程的一个重要项目,其中涉及环保、水利、建设、卫生以及乡镇党委政府等多个政府部门,农村饮用水安全监督管理工作责任大、任务重、面广、难度大,需要区委区政府综合协调各部门共同开展管理农村饮用水安全。

建议:

1、加大宣传,广泛开展饮用水安全科普知识宣传教育,准确宣传中央对农村饮用水安全有关政策、水污染常识、禁止当地农民在取水口上游1000米范围内进行污染水源的活动。

2、明确各农村集中供应饮用水单位的责任,定期对水源水质,制水水质,配水水质等进行检测,发现问题,责令整改,对于不整改的水厂,收回政府统一管理,确保饮用水安全。

3区委区政府作为农村工作的主导,要对农村饮用水安全层层签定责任状,逐级落实责任,另也可创建农村饮用水安全工程多元化投资机制,采取竞争体制,优胜省汰,聚集各方力量,环保部门应从源头上做好农村饮用水水泥保护工作。一是保障农村饮用水水源安全;二要严厉打击违法排污行为;三要加强水源地环保污染的监测。水利部门完善我区饮用水安全工程规划,解决对农民生活和健康影响较大的水污染防治和水质安全问题,在水厂建设中做到合理选址,科学规划。卫生部门加强饮用水供水单位日常监管检查工作,对工作人员进行安全卫生知识培训,提示责任意识。乡镇党委政府在农村饮用水安全工作中,对不规范管理的水厂,必要时可以收回其经营权,确保饮用水的安全。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第37

案由:关于进一步加强皖西白鹅产业发展的建议

提案者:王大琼

提案内容:

皖西白鹅是我国优良的中型鹅种具有早期生长快,羽绒朵大纯白,是重要的出口物资,系“五色六安”和裕安四大支柱产业之一同时也是农业部首批列入优良地方畜禽保护名录品种。作为皖西白鹅的原产地和主产区之一,我镇参与并共享皖西白鹅原产地保护证明商标,“皖西”牌羽绒获批安徽省著名商标,其知名度、美誉度不断提升,经济效益社会效益逐步提高。

近年来,固镇镇实施的“农业稳镇,鹅业富民,羽绒强镇”政策,取得了较大的成绩,皖西白鹅养殖规模进一步扩大,据初步统计,2014饲养量达100万只年产值2亿多农民年增收4000万元,白鹅已经成为固镇镇名副其实的农业产业化支柱产业。虽然固镇的白鹅产业在快速发展,但与周边发达省市相比仍有较大的差距,皖西白鹅产业发展在宣传、品牌、扶持、产业链延伸等方面仍存在许多问题和不足。这里既有资金投入不足,市场化程度不够,实施名牌战略意识不强的问题,也有政府支持和引导不够的因素。我们认为市场化、规模化和品牌化是白鹅产业发展的必由之路。为进一步促进皖西白鹅产业发展壮大,需要政府和企业通力合作,采取有力措施予以推动。

为此,我们呼吁区委、区政府对“五色六安”之一皖西白鹅产业发展要像与打造六安瓜片一样重视一要加强良种繁育。推广种鹅反季节繁殖技术,引导种鹅饲养大户扩大存栏规模,扶持发展存栏种鹅5000只以上的标准化扩繁场25个。二要加强示范基地建设。集中建设一批区级标准化养鹅示范区,争创国家级标准化养殖示范场1个,争创省级标准化养殖示范场23个。三要加强产业化经营。着力打造一批具有实力的龙头企业,发展“企业+基地+家庭牧场”的经营模式。引导龙头企业与科研院所和大专院校合作,积极开展产品开发。四要加强技术集成示范。开展皖西白鹅原种选育与种质测定,加大反季节繁殖技术、人工醒抱与人工孵化、环境控制、卫生防疫技术等综合技术推广力度,充分挖掘皖西白鹅品种潜力。五要加强品牌打造推广。发挥固镇的全国羽绒交易集散地的市场优势,利用好“国际羽绒节”平台。鼓励企业扩大国内外市场,抓好固镇国际羽绒大市场建设,为国内外羽绒客商提供一流的商务活动环境。六要加大政策资金投入。全面落实各项优惠扶持政策,加大财政支持力度,区本级财政每年安排专项资金促进皖西白鹅产业转型升级。同时,抓住各种机遇,全力上争资金,引进区外资金,为皖西白鹅产业发展提供强大的资金支持。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第38

案由:关于进一步优化投资环境的建议

提案者:曹义山

提案内容:

投资环境可能是目前地方政府讲的最多,也是最关心的问题之一,但是投资者到底需要什么样的投资环境?地方政府应该提供怎样的投资环境?各区域理解上却存在很大的差异,在招商引资过程中,为了吸引投资者,地方政府可谓是用尽了政策、用透了政策、似乎如果不能在政策上给于足够的优惠,我们的投资环境就是不好,有的为了能留住投资者,不惜降低用地条件及价款,有的为了项目能落户,早早地就给投资者诸多的许诺,而舍弃了正常该有的考察、检查、评估、监督,进而导致一些项目,特别是一些经济实力不强的投资者,拿到土地项目刚刚上马,尚处在建设阶段就因资金方面的原因而停滞不动,进而造成土地闲置,企业止步不前的局面。

我们在调研中了解到,企业家和投资者更多的希望我们政府部门在招商时在服务方面能够规范、公平、公正、高效,企业在建设过程中能得到政府全方位的帮助与支持、企业建成后政府能提供一个稳定和谐的市场环境,希望政府在今后的招商中能够对市场进行充份的调研,了解市场的供需关系,避免盲目的上相同的项目,导致产能过剩,造成市场恶性竞争,阻碍企业的发展与生存,希望政府能有效的调控,给他们一个合理、公平的竞争环境。

为此我建议:

一、提高政府部门的诚信信度

良好的环境是吸引投资者的重要因素,在经济建设的当今,技术、人才、资金都是可以引进,唯有诚信引进不了,应该说政府部门的诚信是首要的投资软环境,我区近年来从各方面加大了招商引资环境建设的力度,出台了许多相关的政策和规定的确也取得了可喜可贺的骄人成绩,但是我们很多部门在具体落实过程中办事拖拉,推诿扯皮现象时有发生,“重承诺、轻兑现”的问题还不同程度的存在,地方干群对企业的正常生产、经营干扰现象时有出观,特别是地方群众的无理要求,为了一已私利阻碍企业的正常经营秩序,企业面对这些无理取闹的事非常头痛,无奈之下求助于村镇领导,亦或报案地方公安机关派出所,但最终都是以企业做出让步为最终解决方案,长此以往,投资者对我们政府的信誉,作为还将如何信任。

二、树立主动为投资者服务的意识

良好的政府服务环境已成为改善投资软环境的重要环节,大多数投资者都是外来人员,他们对六安当地的人文、地理、区域和政府职能部门都很陌生,在这种情形下,更需要来自政府部门真诚,高效优质的服务和帮助,我们有必要委派专人牵头协调各职能部门,为投资者提供优质,快捷的服务,让投资者少走弯路甚至不走弯路,主动为企业在落户过程解决困难,帮助企业协调政企关系和地方矛盾,果断高效彻底的解决地方群众与企业之间存在的矛盾,不给企业留任何后遗症,其次就是帮助企业协调办理各项审批手续,让企业缩短准备周期,提高建设水平,尽快投入运营,创造利润,实现税收。

三、做好企业建成后的服务工作

1、企业投资后的目的是为了营利,政府虽不能帮助企业经营,但更不能置企业于不管不顾,因为我们招商的目的是为了地方经济建设企业建成投产后,我们仍需关注企业的实际运营情况,了解企业发展的现状,解决企业遇到的实际困难,引导企业进入良性发展,同时也仍需关注了解区内同类型企业,特别是有地域局限性生产制造形企业的市场供需关系,防止育目上相同的企业导致产能过剩造成行业恶性竞争,一旦发现供需关系失衡要立即采取措施,减少成停止此类项目的审批立项。

2、及时了解企业建成投产后的日常经营中与地方是否存在矛盾,矛盾的根源何在?及时了解及时解决,避免矛盾的升级恶化,造成不和谐现象,避给企业和政府造成各式各样的负面影响。

相信我们政府部门真正能设身处地的为企业着想,急企业所急,想企业所想,主动提升服务意识,我区的招商引资工作会取得更辉煌的成绩,赢得更好的口碑。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第39

案由:做好基层信息宣传工作应思考几个方面问题

提案者:夏霁月

提案内容:

信息宣传工作作为上级领导了解情况的渠道、各部门树立形象的渠道,具有十分重要的现实意义。所以各级领导及条线工作人员,都要高度重视信息宣传工作的开展。如今,裕安区从网产上、微博、微信、手机报、党政客户端以及电视等构建起全媒体宣传格局,及时传达出党和政府声音、反映群众意愿,在为服务裕安经济社会发展、丰富群众精神文化生活等方面发挥积极作用,但不可否认的是,也存在相关工作人员工作量大、人手不足、基层信息员素质良莠不齐等问题。

结合实际工作,基层工作人员深刻感受到,目前系统中此项工作的开展,尚有需要注意与思考的问题。

一、目前信息宣传工作中存在的主要问题

1、信息条线人手不足。作为基层办公室人员,做好信息宣传工作是一项重要的工作职责。但基于目前办公室人员紧张,人手严重不足的情况,一名工作人员所担负的工作,绝不可能仅仅是信息宣传这一项。而此项工作要做好、做优,必须投入大量的精力。人手不足、一人多职的情况,极大地影响了此项工作更好、更优地开展。

2、专职人员业务不熟。办公室信息宣传人员往往没有丰富的工作阅历,对不少部门的专业工作都不是太熟悉,这就在一定程度上造成办公室信息宣传人员形成的信息宣传材料,不能反映出各项具体工作的亮点,挖掘不出具体工作的内涵,使信息宣传工作浮在表面,不着力,不出彩。

3业务条线意识不强。通过调研了解,我深刻感受到,目前各部门普遍存在人手不足问题,所以作为业务部门的工作人员,做好自身的本职工作是重中之重,而信息宣传工作,只是业务工作之余的“副产品”,致使许多重要信息源流失。

4、系统内部沟通不够。目前各级信息宣传部门的主要做法是坐等稿件上门,与业务部门主动沟通、了解的少。而各业务部门也没有遇到较重大事件,请信息宣传部门人员参与的意识,致使一些重大信息源流失,或未进一步提升与提华。

5、信息宣传水平不高。目前系统内从事信息宣传工作的人员,普遍都是“半路出家”,信息宣传工作都是自我摸索着来进行,对信息源不敏感,对事件的内涵不敏感,对外宣传的效果不敏感,导致信息宣传工作不能发挥其应有的作用。

6、业务培训力度不强。对于基层信息宣传工作人员来说,各层次、各类型的业务培训数量少,形势单一,效果不明显,不能有力促进人员的业务提升及此项工作的更好开展。

7、上报信息反馈不足。目前基层分局上报各类信息宣传材料后,基本无相关的反馈信息,给基层工作人员的感觉就是上报后如“泥牛入海”,久而久之失去相应的工作热情。

8、录用渠道明显偏少。目前无论是政务信息还是对外宣传,录用的渠道都明显偏少,使大量的上报信息得不到录用,也影响了相关人员的工作积极性。

二、对信息宣传工作的几点建议

1、配备专职人员。进一步加强我区宣传工作者队伍建设,积极保障宣传工作的相关需要。

最好从相关专业中选配人员,加强信息宣传条线人员的整体力量,从源头保证此项工作的顺利、有效开展。

2、制定沟通制度。在系统内部,制定与完善各条线工作之间的沟通、交流制度,以确保相关信息的及时挖掘与上报。

3、拓宽录用渠道。通过网站、简报、专报等形式,尽量拓宽对基层上报信息的录用渠道,以此来提升基层信息宣传人员的工作积极性。

4、加强意见反馈。对基层上报的信息及宣传材料,采用多种形式,定期或不定期对录用情况、修改建议、问题点评等进行反馈,一是逐步提升信息上报人员的业务能力;二是进一步激发信息宣传人员的工作积极性。

5、加强培训力度。继续加强对基层尤其是乡镇、街、开发区宣传工作人员的培训,提高宣传工作水平,更好地服务于全区经济社会各项事业发展。各级部门应采用多种方式,对信息宣传工作人员加大培训力度,在提升文字水平的同时,加强信息宣传工作人员的条线业务知识、新闻敏感性、事件分析能力等多方面的技能培训,全面提升信息宣传工作人员的整体素质。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第40

案由:培育发展社会组织  服务经济社会发展

提案者:鲁冬梅

提案内容:

党的十八大及十八届三中、四中全会对发展社会组织服务经济色会发展做了顶层的要求和设计,社会组织已经成为联系政府、市场及公民之间的桥梁和纽带,在弥补政府失灵、市场失灵方面具有独特的优势。培育和发展社会组织、充分发挥社会组织作用已经成为当前政府发展改革的一个方向。对于解决我去社会组织目前存在的总量偏低、模式单一、社会化程度低等问题,构建社会组织参与社会治理,重塑新时期服务型政府格局意义重大。

一、大力发展社会组织的意义

一是在参与社会治理,提供社会服务方面发挥作用;二是在通政府与社会、各社会层级间的桥梁和纽带方面发挥作用;三是在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用;四是在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。

二、我区社会组织基本情况

截至目前,我区登记在册的社会组织共有298家,其中社会团体170家,民办非企业128家,其中社会团体的70%覆盖面主要为行业协会、商会、农村专业技术协会、民间兴趣组织等,民办非企业主要集中在教育、医疗两个领域。从我区社会组织总体情况来看,存在以下特点:一是总量较少,无法满足社会需求。我区目前所有社会组织仅为298家,同时覆盖领域狭窄,按照我区人口100万来计算,每万人社会组织数仅为2.98家,覆盖面过低,与人民群众日益增长的物质文化需求严重不匹配。二是形成模式单一,社会化程度低。在我区社会组织中,“官办模式”依旧是主流模式,我区目前注册的社会组织官办占总数的30%,其法人代表也多数为政府行政官网,行政色彩较浓,政社不分,运行较为僵化,作用发挥不明显。三是制约因素繁多,扶持机制较弱。社会化购买服务面较狭窄;在运转经费来源上,除“官办”背景社会组织情况较好外,“民办”组织生存不乐观。全区尚未形成大力发展、培育社会组织的氛围,相关人才缺乏。

我区社会组织的思考与建议

在我区社会组织“建”、“活”、“用”方面建议如下:

1)加强制度建设和政策设计,完善政府对社会组织培育扶持的制度和政策体系。

建议适时出台我区加强社会组织建设办法,构建机制完善、扶持有效的社会组织工作格局。

一是以需求为导向有针对性孵化培育社会组织。数量少、活力低是当前我区社会组织的最大现状,从政府简政放权、人民群众得实惠、社会组织活力迸发这三个维度出发,以政府简政放权、人民群众得实惠、社会组织活力迸发这三个维度出发,以政府、公众需要为导向,实现有针对性的社会组织孵化培育。

在公共服务类方面,引导扶持、鼓励发展以城乡居民为主要服务对象、满足社会公众民生需求为目的,以专业化服务为方向的社会组织,支持兴办养老助残、社会服务、教育培训、医疗卫生、文体科教、法律援助等领域的民办非企业机构,引导、孵化社会组织不断拓展服务领域,开展服务项目;在经济发展类方面,以培育与裕安发展息息相关的商会、行业协会、经济促进会等为重点,坚持“政社分开”的原则,引导其发展成结构合理、服务作用明显、管理规范、自我运行良好的社会组织,对此类组织在引进企业、拉动我区经济发展有贡献的,给予资金奖励;在学术建设方面,坚持以社会主义核心价值观为引领,引导广大文艺工作者围绕我区文化大繁荣、大发展这个中心,创建创办学术类社会组织,服务大局、凝聚人心;对社区群众活动团队,要坚持备案来管理,通过规范引导,社会扶持,政府奖励等形式,鼓励开展健康向上的群众文化体育活动,支持参与社区民主自治,为和谐社区建设发挥积极作用。

二是在解决社会组织生存与发展具体问题上主动作为。一是深入挖掘乡镇、社区现有存量资源,在全区建立3-5个公益性社会组织孵化基地,采取政府补贴扶持、专业团队管理的孵化模式,为初创阶段的社会公益组织优先优惠或免费提供一定期限的注册场地或能力培训等支持;二是降低门槛,对申办成立以就业服务、社会保障服务、救助服务、计划生育服务、文化体育服务,安全服务、环境保护服务、行政事务代理服务,专业化社会工作服务等公益性社会组织,在其注册资金、程序手续等方面给予帮助扶持,同时积极指导其完成注册申请,提高审批效能,缩减审批时效;三是提供社会组织孵化服务,如通过政务购买服务的方式向初创期的社会组织提供代理记账服务,对社会组织吸纳就业给予一定的经费补贴等;四是强化人才队伍建设,创造条件优化社会组织人才结构,对社会组织创建及管理人员提供培训学习机会,提高其水平,拓展工作思路,同时搭建平台,为社会组织招募社工等专业人才提供方便,促进社会组织人才队伍向专业化、职业化方向发展。

2)注重作用发展,体现社会组织在社会治理中的枢纽作用。

一是梳理可转移的政府职能向社会组织转移。建议对承担的社会管理和公共服务职能进行系统梳理,根据政府职能转变要求,“凡是社会能办的交给社会,市场能办的交给市场。市场和社会不能办的才由政府承担”,明确向社会让渡的公共管理和服务职能的具体内容,行程具体目录,促进政府这部分职能向公益性生活组织转移。

二是完善政府购买社会组织服务工作机制。以梳理的政府公务服务职能转移项目为基础,适时建立政府购买社会组织服务平台,以接收职能部门拟委托社会组织承接的项目事宜,组织发动社会组织参与项目竞标,通过公开招标、项目发包、定向委托、合同管理等方式,将一批事务性、服务性工作转移由社会组织承接,把政府购买社会组织服务的经费列入政府部门年度预算。

3)加强规范管理,注重引领引导,构建服务型政府。

把公共服务和民生需求需要的社会组织培育好、孵化好吗,把可转移的政府职能通过购买服务等凡是过渡给社会组织,社会组织开始协助政府在社会治理中发挥积极作用。如何更充分推动社会组织发挥其转移性特长、如何规范引导社会组织有序开展工作成为不得解决的问题,建议如下:

一是建立社会组织综合管理服务模式。合理分工民政部门、业务主管部门及乡镇在社会组织管理服务方面的职能,民政部门负责社会组织的登记管理、规划发展、政策制定、执法监察以及群众桌洞团队的备案管理等工作;业务主管单位负责社会组织的日常管理、业务指导、规范引导等工作;乡镇从一线具体检测评估社会组织自我管理为主干,乡镇及职能部门打造人才培训、信息交流、政策咨询、整合资源、反映诉求、项目发包的综合服务平台,从人、财等多方面对社会组织的运行进行服务管理。

二是提升社会组织公信力及专业化能力。积极支持引导社会组织开展规范化建设。各职能部门要加强对社会组织规范建设的指导培训,协助社会组织提高自身科学化、专业化、规范化建设的能力。区登记管理部门要按照社会组织规范化建设评估标准实施评估工作,提高社会组织公信力。对社会组织在规范化建设评估中评星评级的单位,给予表彰奖励,培育向上竞争的良好氛围。

三是加强社会组织党建工作。加强对社会组织党建工作分类指导,对民办非企业继续坚持以条为主的管理原则,充分发挥行业指导的优势。对尚未建立党组织的社会组织要加大党组织建设力度,以社会组织规范化建设为契机,以评促建,提升党建水平,指导社会组织党组织发挥作用,进一步完善党组织书记和党员教育培训机制,不断提高党建工作者的业务能力水平,提升社会组织社会服务的等级。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第41

案由:关于加强农村机动车辆无牌照管理

提案者:元强

提案内容:

随着经济不断发展,农民兄弟生活质量不断改善。现在,很多农民家庭都有摩托车、摩托式三轮车、小汽车等机动车辆。但是,其中有不少农民兄弟并没有为车辆上牌及保险,有的连本人也没有驾驶执照,这就为一旦出现交通事故埋下了不少安全隐患。

1、往往肇事车主无力承担对方及自己的医疗费用。既使承担高昂医疗费用,也往往造成车主自己倾家荡产,令人揪心。

2、无牌机动车辆撞坏群众后,因车主担心高昂医疗费用,有的选择驾车逃逸。

3、对驾车逃逸的车辆,即使有目击证人,但因车辆没有标志,而无从指认。这给案件的侦破也带来了非常不便。

4、由于逃逸,往往使被撞群众耽误了最佳治疗时机。所以,我建议一些个人想法:⑴加大宣传力度,宣传其危害;⑵加强对农村无牌机动车辆的查处;⑶强制摩托车购买保险;⑷对上述事故,除医院紧急救助伤者外,可否有一个专用资金来承担被撞群众的医疗费用。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第42

案由:优化教育资源合理配置缩减农村公办教师数量

提案者:周厚胜

提案内容:

一、农村学生生涯逐渐递减

随着国家城镇化的发展,农村人口特别是中青年人口在适时,有序的向市区转移。这部分人群的子女已经在市区中小学读书,该趋势在逐渐加大。目前的状况是,公办义务教育阶段的乡镇学校学生逐渐流向民办学校或向市区流动,留在乡镇接受义务教育的学生数量有限,且在递减。

二、义务教育阶段的公办乡镇学校教师编制数量未减

由于教师事业编制的客观存在,义务教育阶段的公办乡镇学校教师编制数量保持不变。

三、此种情形的不利因素

1、教育教学资源的浪费,教师由于课时严重不足,教师的教学能力无法发挥、教学业务无法提高。

2、政府对乡镇义务教育阶段的财政投入并未减少,势必造成教育投入的不必要财政支出。

四、建议解决方式

教育主管部门和人社部门可根据现行义务教育阶段各学校学生数量与教师人数比例,结合教育部规定的教师正常课时数,作出评估,优化教育资源均衡配置,以迎合农村人口城镇化的趋势和解决教育资源不合理配量的现状。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第43

案由:关于裕安城区环境卫生问题的建议

提案者:张建国

提案内容:

六安城区的环境卫生,这几年有了很大改善,街道和道路及小区干净了,但少部分地方仍然存在卫生死角死面。当遇到文明城市卫生创建、重要节日来临等情况,即采取全区动员、临时突击、各部门一起上的办法,花费了大量的人力、物力、财力,创卫工作结束后又死灰复燃,出现脏、乱、差状况。

为此,个人建议,对五不管的地方(居民个人户外无人管的;机关、单位外无人管的,环节人员、保洁人员负责外无人管的;街面上极个别地方无人管的;小区、公园、广场、小菜场等无人管的),涉及到的社区逐个进行登记、摸排,进行确定,评估其卫生量,根据卫生保洁工作要逐路段、逐地域、全覆盖地落实到个人。该人员可从困难家庭、低保户等有劳动能力的进行择用,经费由社区付给,区政府安排专门人员对卫生进行检查、督查、抽查,全年能保村卫生日常保洁标准的,属常态化卫生状况的,区政府实行以奖代补,并给予社区一定经费的奖励。采取此种办法,既解决了困难家庭、低保户等的实际问题,提高了他们的家庭收入,同时也解决了城区环境卫生死角死面的状况,变集中、临时突出为常态化管理,一举多得。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第44

案由:关于加强督促小区物业收费使用透明化建议

提案者:元强

提案内容:

本人所住裕安区香格里拉小区及奶奶家所住仙安商贸城小区的物业公司每年所收的物业费及停车费,从来没有见到使用公示明细表。而且在小区道路边划个线就收费及地下停车场也收费到底有没有收依据?更让业主难以理解的是:车辆停放被撞及被盗时,小区物业公司不负责赔偿。为了规避责任,物业公司每年在收停车费时,就让业主签一份当上述事件发生时,物业公司不负责赔偿合同。如果不签这份合同,停车位就不给你,搞的业主往往一肚子怨气。

上述现象,据本人所了解,六安大部分小区都存在,是一个共性问题。

建议:房管部门加强管理各小区收费管理,督促各物业公司在小区出入口醒目位置,设置公示栏,公开其收费使用明细账及收费依据。同时把物业公司在小区内实施的一些不合理的行为给取缔。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第45

案由:关于烟花爆竹限放管理中存在的困难及建议

提案者:沈大春

提案内容:

《六安市城区限制燃放烟花爆竹管理规定》从今年1010日起正式施行。三个月来,在各级党委、政府的高度重视和严管高压下,取得了较好的成效。但是,基层在实际管理存在如下一些困难,需要解决。

一是城郊管理难统一。除了市中心之外,限放区域内的平桥、新安、城南等乡镇,地处城乡结合部,是限放范围的最边缘,同一村,有时因一路、一河之隔,有的是限放范围,有些则不是,虽然镇村干部逐户上门宣传做工作,但不能完全得到居民的理解,工作难度大。

二是外地违放难查处。位于限放范围的312国道、105国道是很多外县区、外乡镇丧葬车队必经之地,而途径的很多丧葬户本身不在限放范围,他们对限放规定知之甚少甚至全然不知,他们在限放区域内燃放后,随即离开,给调查、处理带来一定的难度。

三是礼炮查处难取证。送葬队伍中的液化气礼炮只有“声音”,没有“痕迹”,是否在限放范围内燃放难以取证,处理困难。

四是顶风燃放难制止。因为按我市的规定,对于违规燃放的行为最多处罚500元。很多事主对这个处罚不在乎,明知要罚,却坚持要放,也有些事主在办理红白喜事时,贺喜亲友怂恿其燃放,他们承担罚款。对此现象基层公安部门显得束手无策。

五是年底人员难调度。“春节”临近,农民工讨薪等各种社会治安问题接踵而至,基层派出所人员有限,难以安排足够的警力专抓烟花限放工作。

对此,提出以下建议:

1、外地送葬车队在限放范围违规燃放的,由事发地公安部门调查取证,返回当地派出所处理;

2、全面清查燃气礼炮,禁止燃气礼炮上路;

3、年底前,各种红白喜事增多,限放工作难度增大,上级有关部门能否从城管、公安等部门增派人手到基层,临时协助处理日常事务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第46

案由:建议适时启动公务员医疗补助制度

提案者:胡千里

提案内容:

国务院建立城镇职工基本医疗保险制度国发[1998]44号文件规定,除建立城镇职工基本医疗保险制度外,还应建立公务员医疗补助和企业补充医疗保险制度。

1、没有政策规定,皖政办[2000]95号、六政办[2001]54号文件都有明确规定,公务员医疗补助是国家公务员按医保缴费基数的3%缴纳,费用由单位承担。用于三个方面的用途:一是按1%划入个人账户,补充个人门诊账户;二是代缴12元大病救助金;三是对住院及慢性病个人复担部分进行再补助,减轻个人负担。

2、这是同城同待遇的需要,目前城区市直单位公务员早在2012年就执行这一政策,霍山县也于几年前执行了这一政策,同一个城市内、市直公务员住院比区里负担轻,个人账户比区里金额多。

3、这里减轻公务员住院个人负担的需要,据市直2002年执行这一政策的数据统计,当年个人住院实际自付由32%下降至18%

4、这里保障公务员权益的需要,不合理的要清理到位,合理的权益也要保障到位。

因此,建议区里应适时启动公务员医疗补助制度。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第47

案由:关于加强各养老机构的医疗保健工作的建议

提案者:李荣成

提案内容:

我国已步及老年社会,近年来,关于丢孤、失独,留守、五保老人的护养问题已成为社会普遍关心的问题。应还而生的众多养老机构参差不齐,生活及护理条件也多有不同。各养老院只注重老人们的生活起居,而对于老人们所得的各种疾病往往认识不足。老人是一个特殊的群体,往往是多种疾病缠身。

就笔者接触到的情况而言,这些鳏、寡、孤、独老人患病时往往耐就医难、陪护难。困难过多往往使他们许多疾病延误了最佳治疗时机或治疗方案难落实,治疗效果不能保证。

因此,提出以下建议:

1、各养老机构纳入当地的社区医疗网络管理系统,建议老人们就医就地进行常规医疗。

2、对入住各养老机构的老人,该机构应为入往老人建立健康档案,以便平时体检或就医时使用。

3、所在地的社区服务站、诊所、村室乃至社区卫生服务中心、卫生院应定期上门进行医疗服务。

4、对同时患多种疾病的老人应建立相应病案,留存养老院。

5、加强对五保老人的就医保障,并纳入相应社区管理,明确监护责任。

6、具有一定规模的老人院或养老机构应配备专职或兼职的医护人员。(如30人或50人以上的养老院)

7、各养老院应配备一定的急救药品及简单的测量生命体征的工具。

8、加强对4万病老人的管理,定期体检,按时送药。

9、医疗卫生人员应根据不同疾病,指导食堂及老人进行健康饮食及相应食谱,改善他们的生活方式,并指导患病老人康复。

10、适时制定各养老机构的监管措施及细则,加强监管。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第48

案由:关于在区政府设立司法救助专项基金的建议

提案者:朱丽

提案内容:

司法救助,是司法机关为了实现司法公正的终极目标,而对特困的案件当事人所采取的必要的救助措施,也是国家责任在司法领域中的体现。近年来,司法机关在办案中,时常感到一些特困人员,切实解决好他们的实际困难,对于他们涉法涉诉矛盾纠纷,消除社会不稳定因素,消除“信访不信法”的现象,促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。

为深入实施法治惠民项目,切实做好司法过程中困难人员的救助工作,笔者建议:设立区级司法救助专项基金。在区财政局设立专门的司法救助基金账户,资金来源,可以由区政府先期解决100万元,然后每年再注入一定数额资金,这部分资金来源可以是:财政预算拔款、政法部门罚没收入、社会捐赠、慈善基金等。明确救助对象、     在刑事案件中未获得赔偿的被害人;涉案特困未成年人、留守儿童,穷尽司法程序的特困信访人等弱势群体。规定救助的具体程序和办法,公、检、法机关在办案中遇有上刊人员,可以按照,当事人申请,办案机关审核确认,有关领导机关批准释放等程序开展司法救助工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第49

案由:关于解决社会区卫生服务站工作用房的建议

提案者:毛治明

提案内容:

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级保健目标的基础环节,发展社区卫生服务是解决城市社区居民保险服务,提高全社会疾病预防控制水平。具有重要意义。我区社区卫生服务工作从开始发展到现在,社区卫生服务机构在为居民提供基本医疗工作用房问题也日益突出。根据走访调研,目前,我区在已建成和运行的社区卫生服务机构中,所有社区卫生服务站工作用房靠租赁来解决,租金支出占了很大比例,机构负担很重,社区公共卫生工作的开展受到很大影响。此外还存在,新建、改扩建的居民小区在执行城市规划和配套措施中,没有落实设立社区卫生服务站的业务用房;政府部门不够重视,社会关注力度不够;需要社会各界去关心,政府有关部门去协调、解决、落实。

一、进一步落实解决社区卫生服务站业务用房。对于改建和建设社区卫生服务机构业务用房所需资金,建议能否通过省、市、区政府按比例配套,按照建设成本价,由区财政统筹专款完成,产权归区政府所有。

二、对城区新建、改扩建的居民小区,在规划时,要认真落实根据城市化进程和人口变化情况,规划调整社区卫生服务机构的设置要求,应严格按规定建设社区卫生服务机构。不应再出现在改建和新建的城市居民居住社区时,社区卫生服务机构(站)业务用房不落实、不达标现象。规划、建设和验收时,必须要有卫生部门参与。规划部门在居民小区建设、城中村改造,建设部门在城区道路改造时,要事先征求卫生部门的意见,对现有的社区卫生服务机构在拆迁后,要保证在原地优先安置,优先恢复。

三、加大政府投入。现有的社区服务站,房屋是租赁的,建议区政府要建立专项资金,用于房屋租赁补贴。将补贴资金纳入财政预算,并根据经济社会发展情况,逐年递增,形成长效机制。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第50

案由:关于开展裕安区青年社会组织的建设

提案者:鲁冬梅

提案内容:

青年社会组织作为社会组织的重要组成部分,是其中最为活跃、最具活力的一类,在新时期,青年社会组织蓬勃发展,覆盖社会领域日广,覆盖青年人数日众,目前裕安区已涌现出“网络社团”、“兴趣类组织”和“社会服务组织”等多种类型,青年社会组织粘在“履行好巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任”的角度上,必须充分认识青年社会组织工作的重要性和紧迫性,先梳理我区青年社会组织发展存在的难题并提出建议如下:

一、裕安区青年社会组织发展存在的问题

1.氛围不浓,社会认知度不高。大众甚至政府部门目前对青年社会组织的认知度低,对青年社会组织参与社会治理能力信心不足,对青年社会组织工作关注度不高,从而导致青年社会组织资源获取困难,在开展活动中遇到阻力。

2.政策体系不健全,扶持力度不够。受经济发展水平制约,政府购买社会组织服务政策体系尚不健全,购买服务工作尚未实质开展,社会组织通过参与社会治理、获取运作资金的通道基本堵死,而这沿海城市是相当一部分社会组织的生存途径。裕安当下做好青年社会组织工作只能另辟蹊径,不走寻常路。

3.青年社会组织工作缺乏人手。青年社会组织工作是一个全新的领域,没有想成的模式可供参考,此项工作由什么部门来承担、培育平台如何建设、人才培训如何开展、活动如何设计都处于探索阶段。

二、做好青年社会组织工作建议

(一)明确现阶段应重点培育扶持青年社会组织类型

从裕安经济发展水平实际出发,当前全方位培育、支持各类青年社会组织发展并不现实,作为优先发展,扶持的青年社会组织应当具备以要素:

一是公益导向明显。公益类青年社会组织同党政、群团部门工作宗旨契合度最高,扶持培育这部分社会组织,党政、群团部门可以调动的资源多,情况熟,可以与之形成全方位互动,互相促进。二是自我存活能力强。裕安当前政府购买社会组织机制尚未完善,共青团本身资源不足,培育青年社会组织必须优先选择具有一定造血能力的。三是项目带动性强。项目是青年社会组织开展工作的主要抓手,也是取得社会关注从而获取社会资源的最有效方式。

(二)着力加强平台建设,构建青年社会组织孵化体系

一是在全区建立1-2个公益性青年社会组织孵化基地,采取政府购买服务、专业团队管理的模式,为初阶段的社会公益组织优惠或免费提供一定期限的注册场地或能力培训等支持;二是降低登记门槛,对申办成立的公益性社会组织,在其注册资金方面给予见面,在程序手续等方面予以简化;三是提供社会组织孵化器服务,如通过政府购买服务的方式向初创期社会组织提供代理记账服务,对社会组织吸纳就业给予一定的经费补贴等。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第51

案由:关于新建罗固路  打通安徽省羽绒羽毛产业集群专业镇快速通道的提案

提案者:王大琼

提案内容:

裕安区固镇镇是皖西白鹅的原产地,中国羽绒的发祥地,曾是“全国四大羽绒集散地之一”,被誉为“皖西白鹅之乡”、“中国羽绒之都”。同时,固镇镇又是安徽省羽绒羽毛产业集群专业镇、省环境优美乡镇、裕安区出口创汇重镇、中国高精羽绒生产制造基地。该镇位于裕安区西北部,离六安中心城区较远。随着固镇镇“打造区域工业重镇”目标的逐步实施,羽绒、羽毛交易日趋繁荣,日本、韩国、丹麦、德国等十几个国家和地区的客商纷至沓来,一批规模工业企业和知名品牌应运而生。皖西羽绒厂、瑞祥羽绒公司、黎源羽绒公司、奥安康工贸公司生产的精品水洗绒、人工手捡吊绒和羽毛工艺品漂洋过海,美名远扬,羽绒、羽毛工业经济竞相发展,白鹅养殖、羽绒羽毛加工、服装生产、车辆运输、宾馆餐饮等相关行业快速兴起,人流、物流、信息流集聚,形成了覆盖区域经济全行业的“羽绒链式产业”。截止2014年底,全镇15家羽绒、羽毛规模企业产值达22.4亿元,出口创汇3300万美元,中小型加工企业近500家,从事羽绒、羽毛交易人员近3万人。由于该镇地理位置较偏,交通不便已严重制约羽绒、羽毛产业发展。鉴于此,我们迫切呼吁:规划建设罗固路快速通道。经实地勘测,该快速通道撇开固镇镇区和固镇大桥,北接固镇羽绒羽毛产业园区,南连罗集乡竹园村,再到济广高罗集下道口,全长约12km,其中固镇境内5km,罗集境内7km。该快速通道建成后,不仅可使罗集、霍邱县夏店、花园、长集及固镇等乡镇近30万群众出行更加方便快捷,而且对扩大固镇羽绒羽毛经济辐射面,加快裕安羽绒轻工服装基地建设,培育区域经济新的增长极,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。罗固路快速通道建议设计标准为:总宽14m,路面净宽10m,两边人行道各宽2m,总造价约5000万元。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第52

案由:关于对小区内棋牌室众多、扰民需进行整治的建议

提案者:任育桂

提案内容:

现在各生活小区内棋牌室众多,而且这些棋牌室大多设立在住宅房内,一方面众多棋牌室助长了赌博歪风,更主要是对周边居民生活带来骚扰,使周边居民苦不堪言。

针对这种状况,为净化社会风气、给民众生活一个良好的居住环境,建议政府相关部门能对小区内棋牌室进行集中整治,具体步骤建议如下:

一、对辖区内棋牌室进行一次全面排查、公安部门、社区街道、文明办、会同社区物业等部门对相应小区进行一次全面排查,取缔那些设在居民住宅内的棋牌室,销毁赌博工具。

二、每个小区对不在住宅内的棋牌室要加强监管,取缔以大赌、聚赌收取高额抽头的棋牌室,打击赌博这股歪风邪气。

三、要在小区内进行宣传,宣传赌博的危害性,倡导文明健康的娱乐方式。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第53

案由:关于加快推进现代渔业发展的建议

提案者:陈勇

提案内容:

我区位于淠史杭灌区之首,水域生态环境优越,发展现代渔业有得天独厚的自然条件。近年来各地群众发展水产养殖积极性空前高涨,发展水产养殖已逐步成为广大群众增收致富的一大法宝。我区华润科技养殖公司创建的千亩现代渔业基地,应用先进养殖技术和设施组织渔业生产,实现了水产养殖不与粮争地、不与人争水,高产、高效、健康、绿色和可持续发展,显示出水产养殖的巨大发展潜力,成为我省现代渔业的一面旗帜,彻底打破了裕安水产难做强的预言。为加快我区现代渔业发展,特提如下建议:

一、突出工作重点,培植高标准现代渔业示范基地。加快发展设施渔业,推进标准化池塘改造,大力推广华润科技养殖公司绿色发展水产养殖技术。加大产品结构优化调整力度,扩大黄鳝、泥鳅、黄颡鱼、龟鳖等特色水产品的养殖规模,建设一批高标准名优水产品生产基地。支持华润现代渔业基地创建全国一流现代发展渔业示范基地,树立裕安水产新形象。

二、设立专项资金,鼓励现代渔业发展。建议区政府每年财政预算安排现代渔业发展专项资金,用于奖补基地建设、示范推广、三品认证、人才培养等。

三、加强组织领导,保障现代渔业发展。区成立现代渔业发展领导小组,由区政府分管负责同志任组长,协调农业、财政、水利、科技、扶贫等部门为现代渔业发展提供扶持政策和优质服务,在项目资金安排上向现代渔业倾斜,形成支持现代渔业发展的强大合力。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第54

案由:关于做大做强裕安区茶产业的建议

提案者:黄之江

提案内容:

裕安区茶叶生产历史悠久,特别是六安瓜片产量占全市总产量近七成,独山、石婆店、西河口重点产茶乡镇有近10万茶农,富民强村是新农村建设的当务之急,也是我区特色经济重要组成部分。

存在问题:一是品牌意识差,对外宣传合力不强;二是管理体制不顺,争取项目扶持难度大;三是茶园经营分散、缺乏规模效益;四是缺乏龙头企业拉动,市场占有率低;五是品牌多而杂,市场影响力不大;六是营销队伍和专业市场、销售终端不健全,茶叶销售不畅;七是原产地保护力度不够,以次充好,品质及美誉度下降;八是茶企融资难,做大做强品牌资金匮乏。

对策与措施:一是进一步统一思想,更加重视茶产业发展,茶产业是一项先富民再考虑财政收入问题,要以工业反补农业方式,要在惠农政策方面做多工作,加大财政对茶产业专项资金的投入;二是理顺茶叶管理体制,创造良好的发展环境,协调上下关系,争取项目扶持,招商引资,增强茶产业投入,加强茶品牌打造和市场管理,对外宣传交流,在保留传统制作工艺的同时不断创新茶叶生产,加工技术,管理模式,推动茶产业健康发展;三是建设队伍,打好各项基础,首先要稳定茶叶行业专业人员,扩充茶叶办技术人员,扩大培养营销队伍,提高茶叶外销能力,建立茶叶管理队伍,提高茶产业各个环节管理水平和效益;四是实施重点扶持搞好各项示范,产业扶持的重点标准化茶园建设及观光茶园建设,规模化茶叶初、精制加工厂建设,龙头企业培育,专业市场建设及品牌建设,利用有限资金发挥示范带动作用;五是集中人力和财力,争取突破发展,要整合各种资金和项目向茶叶产业倾斜,帮扶强村大户建设和龙头企业建设,利用有限的扶持资金吸引更多的社会投入,形成全社会抓茶叶氛围,促进茶产业突破发展;六是整合有效资源,打造茶品牌,首先要利用各级政府多年扶持投资形成的各项基础认证、名牌认证和注册商标及茶园资源,从“大产区、大品牌、大战略、大手笔”出发,规范市场和经营行为;七是扩大对外宣传、提高知名度和美誉度,积极争创六安瓜片公用品牌中国驰名商标(六安瓜片商标实际持有人在裕安区),扩大宣传要采用立体轰炸式发挥轰动效益,宣传主题,要突出六安瓜片公用品牌,宣传目的就是要提高知名度和效益,宣传上首先营造浓厚的茶乡氛围,让外来人感受到“中国名茶之乡”文化氛围和茶乡氛围,留下过目不忘的印象,同时要结合红色旅游及大别山良好生态资源优势,以茶为媒,以茶会友,并要突出办好“茶文化节”,还要配合龙头企业到茶叶销区去举办各类茶叶展销活动;八是做好原产地保护工作,规范茶农、茶商制作加工、收购环节的行为,利用政府打假打劣,市场管理、媒体宣传等手段,提高公用品牌和龙头企业知名度;九是政府协助金融机构与茶企的融资对接工作,积极探索金融新产品,化解茶企融资难的问题;十是政府相关部门领导及茶企负责人可到弟兄省市名茶主产区域参观学习,把外面成熟的经验复制过来;十一是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志“三品一标”认证许可工作;十二、积极引导茶商开展电商业务,做到线上线下同步销售格局,十三是利用打造六安茶谷的契机及裕安区“全国重点产茶区县”优势,把二、三产业链延伸,形成合力,把我区茶产业做大做强。

中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第55

案由:进一步加强青少年体育教育  提高国民身体健康素质

提案者:周傲雪

提案内容:

时光的车轮向前疾驰,回望过去,除却许多让人振奋的欣喜,也总有一些事件,会让人有揪心的疼痛,诸如2014年夏秋之交,各地大学迎来来了那些怀揣梦想的天之骄子,新生军训也陆续开始,但军训期间,发生的一例例学生因体不能不支,晕倒、摔伤、甚至猝死的报道也屡见报端……国民经济在发展、生活水平在提高,可现在的孩子们身体素质却在下降,而他们,是中华民族的未来和希望啊!

诚如一句话:“身体是革命的本钱”一个民族的国民健康素质关系到国家和民族未来的命运,是强国必备的根本和基石。所以,年年来,各地城市从公司到小区、公共体育设施投入在加大,配置在完善,全民健身运动出在普遍开展,关于青少年在《全民健康条件》中也有规定:“学校应保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动”,同时,众所周年,如今体育科的分数早也计入中考及高考分数标准,以供择优录取,这一切都说明,国家已经把提高国民身体素质作为一项保障和谐民生,保障民族强大的战略方针。

再联想到那些连基本军训都吃力,甚至会付出生命代价的孩子,他们大多为独生子女,孩提时,玩伴间的追逐喜闹,已被一个人泡在玩具堆里或安静地坐着看动画片所取代,长大后,两点一线的学习、生活,贯穿了少年时代,进入大学后,课余时间又大多被手机和电脑充斥,成为“低头一族”……如此这般,又怎能会有良好的体质呢!

青少年时期,是一个人的人生观、价值观、知识储备等形成的重要时期,当然也是能形成运动习惯,打造良好身体素质的重要时期,签干此,建议从小学到大学,能进一步地重视和加强青少年的体育教育,让孩子能更进一步地得到“德、智、体”的全方位发展,为提升国民健康素质打下坚实根基。

    一、建议由学校多召集家长会,阐述孩子身体素质提升的重要和必要,让家长认识到好身体并不是单纯靠增加营养所能达到,要求家长合理分配一定的家务劳动,培养体育爱好,督促孩子多参与体育运动,达到强身健体的目的。

二、建议学校尽可能更多的安排体育课程或课外活动时间,由专业体育老师根据孩子的年龄层次,身体发育阶段,科学、合理、系统地备课,有计划、有针对性的安排课程内容和锻炼项目,递进式的强化体力、耐力、爆发力、肺活量、速度和力量,肢体运动的协调等,达到综合体能的提升。

三、建议大学,特别是体育类大学、体校等,除了培养和输送体育类专业人才,尽可能地多增设些与社会所需结合的热门专业,这样有利于带动高中类学校,体育特色班的增设(近年来,艺术类中占比重较大为音乐、美术,而体育特长生相对较少),达到更多人从青少年就形成体育运动的习惯。

“少年强则国强”加强青少年体育教育提提升国民身体健康素质的根基。期望黄子孙一代代如参天大树般,茁壮立于世界之林,肩负民族复兴、崛起、强大的神圣使命,继往开来,勇往直前!


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第56

案由:回迁安置户  办理房屋产权证

提案者:宋大林

提案内容:

    裕安经济开发区规划面积24平方公里,建成区面积10平方公里,征地、拆迁、回迁安置工作进展顺利,开发区四个村的老百姓支持园区建设,为园区发展做出了巨大贡献。开发区的回迁安置房均未办理房产证,据房产部门的同志介绍,农民的回迁安置房安置后五年可以办理房产证。开发区管委会服务区(明珠园南边)安置房系2010年回迁安置,是开发区成立以来的首批拆迁安置方,郑文余、陈宜  、宜兴海等二十余户拆迁安置房积极要求办理房产证,建议区直有关职能部门对照政策尽快落实此事,开发区管委会将积极配合。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第57

案由:关于光彩、顺达建材大市场仓储需求的建议

提案者:喻钟

提案内容:

位于裕安区磨子潭路的光采、顺达建材大市场,拥有建材商户2000余户,销售覆盖本六安地区及河南、湖北部门地区,年销售额数亿元,解决就业人口20000余人;衍生酒店、宾馆、银行、物流、人力资源、劳动力、广告、印刷、家装、娱乐等十余类配套服务行业,为裕安区的财政收入、税收就业及商贸流通行业等起到了很大的促进作用。

现阶段,建材行业的快速发展遇到了仓储缺乏的瓶颈,在整个裕安区没有与之相配套的现代化、专业化的仓储基地,大量商户租用附进民房、工厂、待拆迁房屋等作为临时仓库使用,租金奇高(已达到每月20-30/平方),且这些房屋不具备仓储所要求的消防和其它安全要求,还因大量仓储位于主干道两侧、居民区等,车辆随意停放装卸、堆放货物、加大火灾隐患,对交通、环境和居民的生活造成极大的负面影响,已严重束缚了建材行业的发展。

现请求政府利用312国道在本地区(可快速通达六安五县三区)及邻省(河南、湖北)的交通优势,在312国道附近立项“仓储基地”项目,以解决我区的建材行业急待仓储基地的问题。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第58

案由:关于振兴冷链业的建议

提案者:晁文升

提案内容:

当前,冷链行业发展面临重大市场机遇,20107月国家发展与改革委颁布了《农产品冷链物流发展规划》,国家和地方先后出台政策,加大扶持冷链物流行业力度。这个行业,我区和临近地区差距不大,只要我们政策得当、扶持得力,经过5-10年时间就能干上,甚至超越临近地区。为抢抓机遇,促进我区冷链业发展,我们建议:

1、出台政策,把冷链物流业作为我区经济支柱产业,提高到经济战略层面上来定位和支持。尽快出台冷链物流业标准,做好布局,整合资源,选择一批有潜力的企业来扶持,做大做强。依托资源基础,走“冷链物流企业运转高效、规模化、现代化、可持续发展”道路。

2、规划建设若干个大型冷链物流园区。冷链物流园要具备生产、加工、配送、中转、检验检疫、科研、咨询功能一体化的大型企业园区。根据企业需求特点和个性化要求,产业园建设采取统一规划、统一服务管理、企业业务相互配套、各企业内部管理经营相互独立的模式。以顶级品牌产品拉动,明星厂区带动,辅助厂区随动,冷链物流园区整体联动的“链”体系建设,实现冷链物流的“质量安全、减少损耗、防止污染”,从“田间到餐桌”无公害一体化。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第59

案由:恳请平桥乡政府等单位继续协调成立大别山义乌小商品

市场业主委员会

提案者:张兴好

提案内容:

六安市大别山义乌小商品市场安全隐患多、管理多头混乱、火灾频发等问题已是众所周知的事实。据不完全统计,仅2012年因供电线路老化发生火灾就达三次。如:1024日晚8时,一期D126#--127#发生火灾,损失达50万元,1123日早9时,一期B8#--9#发生火灾,损失达30万元,127日时下午5时,一期D81#--84#发生火灾,损失达20万元。这三次火灾幸亏有人及时发现,才未酿成重大事故。加之,市场消防设施年久失修,市场至今未设消防栓,消防用水载荷达不到标准,消防通道严重堵塞,一旦火真的烧了起来,后果不堪设想。在2011年裕安区政协三届四次会议至2014年四届一次会议上,我们几位委员连续三次提出《大别山义乌小商品市场应成立业主委员会》的提案。区政协对提案十分重视,连续三年交由平桥乡政府等单位办理。平桥乡政府本着认真负责的态度,多次召开义乌市场业主委员会组建工作协调会,成立了由相关人员参加的义乌市场一、二期业主委员会组建工作筹备组,开展相关工作。尤其是2012年,决定先行在二期组建业主委员会(取得经验后,一期一并跟进),当时已就组成人员候选人初步方案有关方面达成了共识。但最终因多种原因,业主委员会至今没有成立。在此,我们认为,平桥乡政府非常重视义乌市场消防安全工作,对成立业主委员会是积极认真的,对此,我们几位委员表示衷心的感谢。为了实现大别山义乌市场物业管理步入良性发展轨道,实现业主自我管理,守法经营。为此,我们再次恳请平桥乡人民政府等单位,继续协调成立真正由市场广大业主参加的业主委员会,召开业主大会,并由业主委员会牵头招投标工作,聘用物业公司开展管理。以期将火灾等安全隐患风险降到最低,争取早日实现“安徽省城市商贸服务业发展示范区”预定目标。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第60

案由:加强领导推动裕安商贸稳定发展

提案者:崔永祥

提案内容:

在历届区委区政府的高度重视和关怀下,裕安商贸业在全市已形成一定规模。目前沿磨子潭路两侧已建成五大市场,其中包括义乌小商品市场、顺达大市场、光彩市场、摩配市场、周谷堆市场。除周谷堆市场尚未形成之外,其他市场相对稳定。特别是光彩市场、顺达大市场,义乌市场,三大市场总入驻商户达3000户,从业人员近2万人,每年实现税收千万元以上。既解决了大批人员就业,又带动三产发展,对拉动区域经济,树立裕安形象,起到不可估量的作用。

但是由于近两年经济不景气,加之多种因素的影响,造成了义乌小商品市场不稳定,周谷堆市场迟迟不形成,摩配市场不饱和等现象。如六安南门瓜果市场是非常成熟的市场,目前已被西商基本拉过去,周谷堆只能录找其他经营业态。摩配市场由于没有强有力的措施,尚有大部门经营户没有入驻,特别小义乌市场水涝去年刚得到解决,火灾隐患依然存在,另该市场经营时间长,很多硬件老化,特别是去年六安红达开发三十铺环球广场,运用多种方式想把该市场引入三十铺项目,目前已有上百户交过订金,有意向迁往上述地点,如果该市场被全部迁移或被拆分,将对裕安商贸经济发展产生一定影响。

针对上述所存在的问题,为此建议:

1、区委、政府应加强领导,高度重视,区商贸领导组要切实统筹各方力量,制定相关方案,出台相关措施,确保裕安商贸业稳步向上发展。

2、由区政府牵头相关单位,针对几大市场存在的问题(特别是小义乌市场、皖西摩配大市场存在问题比较突出),要进行深入调研,摸清问题症结,拿出解决办法;

3、主管单位要认真分析研判,按照轻重缓急,排列时间表,使问题能够尽快逐步加以解决。

 

中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第1

案由:关于设立小微企业应急专项转贷资金的建议

提案者:区工商联

提案内容:

近年来,我市小微企业融资难问题,在市委市政府的高度重视和有关部门的大力支持下,一定程度上得到缓解。但受通胀大形势等影响,一方面国家不断收紧银根、央行连续上调存款准备金率、商业银行调节信贷,使得一直困扰小微企业发展的融资难问题,近年来呈严重化倾向。另一方面,众多小微企业在遭遇融资难的同时,又面临银行贷款到期转贷周转难题。此问题如果处理不好,极容易造成小微企业资金链断裂。为此,我们建议政府设立小微企业应急专项转贷资金,作为化解企业“转贷难”的扶持政策,帮扶小微企业解决转贷“过桥资金”。

小微企业应急专项转贷资金是由政府出资设立的,专门用于解决企业银行贷款转贷资金需求的专项资金,依据专门的管理办法,向符合条件的企业发放,待企业在银行转贷成功后,企业应即时向政府归还转贷资金。

小微企业在融资上处于弱势,企业“转贷难”会直接导致资金链断裂困局。设立小微企业应急专项转贷资金可以积极防范和化解小微企业资金链断裂风险,力助企业持续健康发展,维护企业和社会稳定,促进我市和谐社会建设。

从外地实施的情况来看,设立小微企业应急专项转贷资金的风险是可控的。就我市而言,建议成立小微企业应急专项转贷资金专门管理机构(或挂靠市金融办),市财政局、金融办、有关银行机构等为成员单位,具体运作此项工作。

1、科学合理地确定转贷资金需求。建议对全市小微企业经营状况作一次全面调研,大致确定小微企业转贷资金需求规模。再由市金融办牵头,邀请银监部门代表、转贷银行和部分企业代表,举行政府转贷资金调研座谈会,听取多方需求和意见。综合调研结果,借鉴其他地区的成功做法,结合全市财力情况,因地制宜地核定我市转贷资金规模。

2、科学合理地制定转贷资金管理办法。一是明确职能。明确市小微企业应急专项转贷资金管理办公室职能,科学合理地制定《六安市政府应急专项转贷资金管理办法》,市财政局负责专项资金筹措,市金融办负责协助联系和监管相关贷款银行,确保专项资金封闭运作,市小微企业应急专项转贷资金管理办公室负责企业申请使用专项资金的受理、审核、审批工作。二是确立申请对象的范围。凡工商登记注册地点或经营地点在六安市的,未出现资不抵债情况的工业企业、农产品加工企业、商贸企业,如遇以下情况,可以申请转贷资金。()、凡具有良好的发展基础,主营业务稳定,因提供担保、履行担保义务而可能引发资金链断裂的企业;()、凡主业突出且业务正常,但资金周转困难的企业;()、其它经相关评估确需周转资金的企业等。对生产经营不正常、有欠薪现象、有经济纠纷诉讼等不良信用记录的企业,一律不予提供转贷支持。三是合理确定期限。企业应在贷款到期日前30天向贷款银行提出续贷申请和出具贷款用途承诺书。贷款银行根据借款企业的续贷申请,在5个工作日内决定是否签发续贷承诺书。企业根据续贷承诺书向市小微企业应急专项转贷资金管理办公室提出申请,该办公室应在5个工作日内组织审核,经该办公室主要领导和市金融办审批同意后,3个工作日内由受委托银行与企业、贷款银行签订专项资金使用协议书,明确双方权利和义务。企业使用专项资金的时间一般不超过15个工作日,应急转贷总额原则上最高不超过1000万元,费用不超过同期银行贷款基准利率标准,由受委托银行一次性足额向企业收取。

3、建立健全转贷全过程监督管理机制。健全转贷资金使用全过程监督管理制度,市小微企业应急专项转贷资金管理办公室严格把关,确保转贷资金及时流向最需要的企业,建立每笔转贷资金使用的详细档案,市金融办全过程监督应急资金流转情况,确保资金运转安全,贷款银行应切实履行资金账户监控职能。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第2

案由:建议供电部门计费收费合理、公正、公平

提案者:陆秀林

提案内容:

近期,我组织有关企业沟通、交流,对企业成本进行了漫谈,他们纷纷反映生产成本增加较大,特别是用电成本每月就增加5%-10%,并对供电部门的计费、收费提出了很多疑问:

一、抄电费计数时间不确定,有时提前,有时推迟,使企业捉摸不定,难以核算。

二、收费项目繁多,不明朗,企业有苦不敢言。

三、电表经过三次更换,从机械表到现在使用的费控智能电能表,企业只能顺从,没有(公平的)协商余地。表装上以后,从计数来看,原企业实际用电是一样的,有的通过企业技改,应该节电了,而读数却越来越大,新的不合理又重新出现。

对此,企业意见非常强烈。为了保障电、企两家公平公正、和谐相待,防止矛盾发生,避免冲突,建议:

一、每月抄表定时,不要随意提前或推迟,企业会主动安排人员同时计量,对大客户当时即计算出电量,使企业心中有数,对费控智能用表客户,可当天通知企业到供电部门及时核对,否则,若企业对数字有疑问,可提出异议,争议交费。

二、收费项目应文件化、网络化。把计费项目用文件或网络公开的形式,除计数以外的附加项目都显示出来,使企业一目了然。当然,也请把收费项目的依据也告知企业,使企业知道是否合理,交的舒心。

三、电表经过三次更换,从机械表到福费率表再到费控智能电能表,技术进步了,灵敏度越来越高了,表的转速也随着灵敏度惯性也越来越大了,害苦了企业。因为企业在用电装表时,供电部门都只给装适量表和互感器,在用电均衡时,是公平的,面当遇到停机再开始生产,尤其是遇到短时间内机械同时开机时,启动电流增大,形成转速加快,读数无功增大,收了企业不该收的费,加重了企业不合理负担,为此,我们要求加大电表或互感器,降低或杜绝不合理计数收费。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第3

案由:关于对全区小城镇发展的建议

提案者:杨本福

提案内容:

近年来,我区的小城镇发展方兴未艾,与发达地区之间的差距正在逐步缩小。无论是发展速度,还是建设质量都有了长足进步,但距离我国城市化和新型城镇化的要求还存在不小的差距。因此,深入研究小城镇建设中的问题,探求一条高质量高效益的小城镇发展道路,对加快裕安小城镇建设步伐,促进全区农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。

当前,我区小城镇建设中尚存在一些不容忽视的问题:一是小城镇建设长期存在投入不足的问题,投资结构也不够合理。目前,小城镇建设资金的主要来源是民间投资,缺乏财政性投入资金的保证,也没有形成多元化投入的格局,尚未形成有效的小城镇投资的调控手段。二是小城镇普遍存在建设规模小、基础设施较差等问题。小城镇规模小、基础设施差,导致小城镇的功能不完善、不健全,城镇结构单一,就业门路狭窄,缺少对镇外企业和农村剩余劳动力的吸引力和凝聚力,对农村经济的辐射带动作用不强。三是小城镇建设管理机构不健全,建设管理工作相对薄弱。

针对我区小城镇发展的实际,特提出如下建议:

(一)把发展小城镇纳入各级政府制订的国民经济和社会发展总体规划和实施计划。

(二)突出特色,准确进行小城镇定位。 小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”,使小城镇特色不突出。城镇化应该走“小而特”的路子,不同的小城镇必须打造不同的特点,或以产业特、或以文化风情特、或以区位特,突出特色,形成比较优势,实施差别化竞争战略,以鲜活的城镇特色,形成“名镇效应”,带动农村经济社会发展,提升小城镇的竞争力,反过来又推动城镇规模的扩张。应着力发展以下几类具有特色的小城镇:一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与企业二次创业紧密结合起来,根据区域市场、资源特点,合理调整产业结构和产业布局,引导企业集中连片发展,建设小型工业园区,把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设,完善服务设施,全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。有条件的镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时,以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境,吸引周边客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托当地资源,建设特色产业基地,在扩大规模的基础上,逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。

(三)突出特色,科学规划,促进产业发展。以资源为依托,以市场为导向,以项目为抓手,根据各乡镇不同区位特点、产业基础、各自特色,优化产业结构,促进经济转型升级。

(四)运用市场机制,多渠道筹措建设资金。实行财政资金为引导,吸纳民间资金为主,吸引外资为辅的多元化投融资体制,拓宽筹资渠道。组建小城镇建设投资实体,促进基础设施建设和项目滚动开发。大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路,坚持市场化运作,不断建立和完善“经营城镇”的新机制。

(五)突出特点,准确进行小城镇定位。一是建设工业主导型小城镇;二是建设旅游服务型小城镇;三是建设流通商贸型小城镇;四是建设特色产业型小城镇;五是建设现代农业小城镇。

(六)建立有利于小城镇全面发展的职能管理制度和奖扶政策。进一步健全各乡镇小城镇管理机构,配备专职人员,保障办公经费,加大小城镇建设管理力度。加强对各乡镇城乡规划建设环保人员的专业和业务培训,保障队伍的专业水平。设立小城镇建设专项资金。由区财政每年安排专项资金,以贷款贴息、以奖代补等方式,用于扶持小城镇建设。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第4

案由:关于加强磨子潭路周边区域市容管理的建议

提案者:喻钟

提案内容:

在六安市磨子潭路(佛子岭路以北、大别山路以南)的两边座落着六安市义乌小商品市场、家园停车场、顺达大市场、光彩大市场等以经营服装鞋帽、家用电器、装饰建材、物流、仓储为主的数个专业市场;同时有六安市第二人民医院、六安市立医院、社区卫生站、中学、幼儿园等医院学校;振华翡翠湾、大唐美林湾等居民社区,酒店宾馆、汽车修理等服务业;还有数十家仓储物流企业商户分散在不同的业态和不同功能的建筑物之间;有木材、板材等大宗商品常年堆放在人行道上;有小商小贩占道经营;在家园停车场(实际已当作物流园在使用)周边,车辆随意停放在人行道上装货、卸货(部分路段货物长期堆放,把人行道当周转仓库使用),粉尘飞扬、马达喇叭轰鸣。

这种缺乏规范管理任其自由发展的现象,其危害有:

1、造成人车混流,极易酿成安全事故;

    2、对附近的居民日常生活造成不便;

3、对市民的健康和安全造成严重危害;

4、不利于消防安全,一旦发生火警,很多地点消防车无法进入;

5、有损市容市貌,有损省级文明城市及六安市国家级园林城市形象

为此建议:

要下大力气加强磨子潭路周边市容市貌管理,杜绝小商小贩占道经营;禁止在人行道上随意停车、装货卸货、堆放货物,确保马路两侧非机动车和行人畅通无阻;还磨子潭路周边市场带整洁有序的生活环境、商业环境和市容市貌。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第5

案由:农村环境污染给农民带来的困惑及建议

提案者:秦宗成

提案内容:

“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”仍是当前大多村民环境的真实写照。究其原因如下:一是农民长期的不良生活习惯养成的;二是村庄特定生产环境造成的;三是缺少资金的保证,基础设施薄弱,无处理能力。

建议:1通过搭建农村清洁工程这一工作平台,集合政府、农民、社会三方力量,统筹环保、住建、林业、农业、水利、民政等涉农项目,按照渠道不乱、用途不变、各执其、各计其功的原则进行推进,以“净化、绿化、硬化、美化、亮化”标准改善农村居住环境。

2、建立长效机制。一是建立垃圾收集清运处理制度。按照“村收集、乡运输、县处理”的原则,明确各自的职责、任务和方法,尤其要明确保洁员职责及报酬,垃圾处理设施管理等制度。二是建立公用设施管理制度。对各类公用设施和树木绿化,要确定专人,落实管护责任,明确处罚,确保完好无损;三是建立卫生保洁制度。要细分农户卫生责任区,与农户签订“门前三包”责任书,制定村规民约,规范约束卫生行为。

3、坚守和恢复乡村固有的文化生态,以文化为支撑,让“善待环境、父慈子孝、邻里互助”等传统乡村道德重新绽放耀眼的光芒。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第6

案由:关于要求对全区农村乡镇垃圾进行集中填埋(处理)的建议

提案者:王步胜

提案内容:

随着“三线三边一点一地”的环境综合整治和农村清洁工程全面实施,全区的农村环境有了很大改观,不再有垃圾无序丢失和成堆露天垃圾堆放的现象发生。但是垃圾收集后进行填埋和处理是摆在各乡镇面前的重要课题,大多数乡村都是自行找一块低洼地、小山沟或废水塘进行简单填埋,根本谈不上对垃圾进行消毒和处理,这样对周边的环境和水源造成了很大污染,形成了二次污染,周边群众反映强烈。据了解,全区各乡镇都建了垃圾中转站,并配备了压缩式垃圾运输车,而目前全区仅有3个乡镇的垃圾集中运送到市环卫处垃圾填埋进进行填埋和处理,并按每吨60元向填埋场交纳填埋处理费用。为了避免垃圾的二次污染环境,因此建议:

1、全区应实行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理运行机制,要求各乡镇将本乡镇垃圾集中运送到市垃圾填埋场,并由区统一协调,免除垃圾填埋处理费用。

2、考虑到各乡镇的财政状况,应将各乡镇的垃圾中转站运行费用和压缩车的运输费用由区统一测算,按一定标准对各乡镇进行补贴和奖励。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第7

案由:关于推进“六安茶谷”建设的几点建议

提案者: 

提案内容:

自市委市政府提出建设“六安茶谷”项目决策以来,裕安区积极响应,迅速落实,成立了以区委书记为组长,区委副书记、区长为第一副组长的裕安区推进六安茶谷建设领导小组,农业、林业、水利、交通等16个成员单位各负其责,通力协作,并抽调专门人员集中办公,营造了深厚的建设氛围。几个月来,裕安举区而为对项目进行了总体规划设计,对7处重要节点编制详规,开展了茶谷沿线环境整治,共拆除危旧房屋和违章搭建15000多平方米,补植绿化树木13000余棵,墙体刷白50000余平方米,打造微田园20余处,重要节点打造、开茶节活动筹备等工作有序有效开展,并建立了长效管理机制。但在建设过程中,还存在一些突出问题,主要表现在:一是总体规划亟待完善。现有六安茶谷建设规划区域太大、战线过长、节点较散,不利于形成“拳头”产品和品牌集聚;二是基础设施亟待加强。裕安作为“六安茶谷”建设主战场,现有基础配套设施严重“力不从心”,例如由分路口镇茶谷入口至响洪甸道路,变道太多、宽度不够、标准较低,整个茶谷区(裕安段)水系不畅;三是资金投入亟待加大,整个项目建设过程中,凸显资金整合难度大而且捉襟见肘,截止目前,裕安区已投入资金5000多万元,随着后续工程的开展,还将投入数亿元,仅靠区级资金难以为继。四是市场运作亟待提速。政府在前期规划设计、配套设施建设等工作基础上,系统的全方位的宣传工作滞后,氛围及社会群众参与度要加快提升,真正的市场主体没能及时参与进来。为加快六安茶谷建设,推进绿色发展,现提出几点建议:

一是要做好顶层设计。从空间布局上把六安茶谷打造成为全国最美茶乡,注重几个衔接,即空间布局与重要节点的衔接、县区之间的衔接、产业间的衔接,要有统有分,统分紧密结合。二是要完善基础设施。坚持因地制宜、生态优先原则,体现“三农”(农业、农民、农村)特色、突出“四生”(生态、生产、生活、生命)主题,重点提升分(路口)独(山)路等道路交通等级、加快西淠河等水源治理水平。三是要增强科技支撑。充分运用物联网等科技升级现有茶园,提高茶产品质量安全水平,提升茶谷区域的旅游承载能力及科技兴农的示范引领作用。四是要加大资金投入。针对裕安段数以亿计的六安茶谷建设资金预算,市政府一方面要加大涉农等资金的整合力度,以解决裕安区建设资金的后顾之忧,另一方面要出台相关举措,鼓励吸引社会资本参与到建设中来,促进茶谷建设的可持续开展。五是要加快市场运作。充分树立“兵马未动、粮草先行”的战略思维,全方位地开展“六安茶谷”建设的宣传,可推演“印象大别山”或“印象六安瓜片”等宣传片等,让全社会了解六安茶谷内容、参与六安茶谷建设、分享六安茶谷红利,加大茶元素为主的系列招商力度,真正发挥市场主体的引领作用。六是市政府既要注重纵向发展,更要注重横向发展,要深入到茶农茶户,注重发展旅游经济,同时要发展茶农经济。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第8

案由:加快推进六安茶谷石婆店段生态建设

提案者:周益宏

提案内容:

过去的一年,裕安区茶谷项目建设正在如火如荼的进行中。茶谷建设对于我区茶产业的拉动作用是至关重要的,其中石婆店镇正处于裕安区茶谷建设东线地段。石婆店镇不仅是拥有许世友将军楼群等旅游休闲之地,更重要的是它作为六安瓜片的主产区一直对裕安区、乃至六安主安徽省的茶产业发展起到了积极的推动作用。但是目前石婆店镇茶产区还存在茶园建设管理落后、缺乏既定行业标准、操作经营不够规范等问题。

为此,我们特提议以石婆店沙家湾、三岔村作为茶产基地,并紧紧依靠本土金六茶厂、红石茶厂,加大政府财政投入,坚定本土茶厂信心。通过对石婆店镇茶园的整修、操作经营的规范打造裕安区茶谷石婆店段生态建设。

建议裕安区财政局在整合涉农资金的基础上建立对于茶谷石婆店段生态休闲旅游建设专项资金 。所投入的财政支出将主要围绕石婆店茶园观光步道优化整修、升级改造茶园生态环境、科学完善茶厂操作经营手段等方面而进行,并辅以茶园工作者的培训与学习、对外茶园经营的交流和学习等措施全面提升茶谷东线石婆店段的整体竞争力和生存能力。如此一来,通过加大对茶谷东线石婆店段的财政投入必将实现裕安区茶谷建设的全面深化,同时为早日建成六安市生态基地奠定坚定的经济基础。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第9

案由:对我区乡镇工业集中区的几点思考

提案者:李登山

提案内容:

目前我区大多数乡镇都设立了自己的工业集中区。乡镇工业集中区在促进农村工业化、城镇化和现代化进程中发挥越来越重要的作用。可以说,乡镇工业集中区建设已成为农村经济发展的引擎,推进农村现代化的主要抓手。乡镇要想实现快速和谐发展,必须大力推进工业集中区的建设发展。我区乡镇工业集中区还存在不少问题,如集中区建设特色还不是很鲜明,结果导致只会重复建设,资源浪费,竞争力低下。比如我区苏埠镇的建材产业、城南镇的羽绒产业、丁集镇的婚纱产业等都初具规模,但是规模偏小,企业之间相互联系不紧,集中度不够。以我所在的新安镇为例,街道、农村分散着很多搞婚纱的小作坊;此外,我区是个农业大区,农产品附加值低,笔者所在新安镇的毛豆每年春末夏初大量上市,但基本上都是农户直接从地里收上来,然后卖给小贩,运往江浙沪等区域,价格较低,农民收入也较低。下面是笔者对我区乡镇工业集中区的建设的几点思考。

一、乡镇工业集中区建设明确定位,培育特色

积极引导各乡镇立足自身优势和基础,加快培育特色产业基地。各乡镇在招商引资发展本地工业时,要结合自己的基础、特色、优势、历史传统等不能千镇一律。在发展我区乡镇工业集中区时候,可以打破乡镇之间的行政区划限制,区委区政府可以将各乡镇的同一产业集中到某一地,做大做强,另一方面要引导企业之间相互抱团,不能各自为战,从而提高整体竞争力,打造地方知名品牌。

二、针对我区农业大区的客观情况,大力发展农产品的深加工,提高产品附加值

我区一直以来是农业大区,各乡镇也有自己主产的农产品,针对此情况,可以发展农产品深加工产业,这样既可以提高农产品的附加值,也能发展一批企业,增加农民收入,可谓一举多得。如笔者所在的新安镇,可引进农产品加工企业,将毛豆深加工创立自己的品牌,或做成豆瓣酱、毛豆方便食品、毛豆壳制品等产品这样产品附加值大大增加了,也增加农民自己的收入。

三、创新机制,转变观念,营造发展的良好环境

要重点创新乡镇工业集中区建设的开发机制、招商机制,改善优化农村经济发展的软环境。当地政府要完善服务功能提高服务效率,优化发展的软环境,既要引资,更要引技、引智,确保引进来的企业能留得着住、发展好、有效益,因此政府要在土地使用、用人、信息等方面做好服务工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第10

案由:关于尽快解决“村村通”道路危桥问题的建议

提案者:李道江

提案内容:

近年来,我区农村道路建设进展迅速,特别是“村村通”水泥路基本做到了全覆盖,极大方便了农业生产和农民出行,深得民心。但是通过几年来的运行,也暴露出一些问题,最为突出的是危桥问题,例如狮子岗乡健康村中心路上的关塘桥,桥身多处开裂,已被区交通局签定为危桥。这些危桥已成为“村村通”公路“卡脖子”工程,严重影响了农民的生产和生活安全,制约了农村经济社会的健康发展。

为此建议:

1、摸清底数,分步推进。区交通局尽快对我区农村道路上的桥梁进行全面排查,摸清底数,并根据危险等级和交通量的大小进行分类,科学制定危桥改造计划,按照先急后缓的原则,分步实施解决。

2、加大资金投入力度。区政府及相关部门要积极向上争取项目资金支持,在配套资金方面给予更多的政策倾斜和资金扶持,同时加强对资金运行的监督管理,做好日常维护工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第11

案由:平桥工业园土地指标要及早解决的建议

提案者:石知聪

提案内容:

我区招商引资工作做的很好,年年递增。但对招商引资企业土地指标存在问题,大部分至今未解决。据我对平桥工业园中的北方三菱电梯集团(中国)有限公司北菱电梯有限公司、安徽利特自动化科技有限公司等单位的实际调查:发现企业投资成百上千万元购买土地、建设厂房、经营几年,至今土地指标未批下来,所盖的厂房、办公用房办不掉房产证,无法在金融部门融资,造成生产经营资金短缺。

为此我建议:区委区政府要想方设法,让国土局向上级主管部门积极争取土地指标,尽早尽快地把土地指标批下来,让这些单位把土地证、房产证办掉。企业只有办好“两证”,才能在金融部门多融资,企业能融到资,才能搞活生产经营,企业生产经营搞活了,招商引资的声誉就提高了,因此,政府多服务,企业多缴税。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第12

案由:秸杆禁烧更应在治本上用功夫

提案者:翁昌琪

提案内容:

今年的秸杆禁烧在各级政府的高度重视和广大基层干部千辛万苦的死看硬守下,禁烧工作取得肯定成效,禁烧期内全区没有出现明显火点。但秸杆的处理问题,成为千家万户头疼的难题。因此,完全依靠行政措施的强制约束,虽然取得阶段性成效,但秸杆如何处理的根本问题不能良好解决,群众心内不服,禁烧的隐患始终存在。

依据我省秸杆禁烧和综合利用相关政策,参考外地相关做法,本人认为我区禁烧工作在采取行政约束措施的同时,应把思路和工作重点更多地投入以秸杆的处理和综合利用上。

建议:

一、合理安排项目,兴办以农作物秸杆为原料的工业企业,如加工生产新型燃料、建材、发电等,力争能解决全区半数以上秸杆处理。

二、大力推进秸杆直接还田。秸杆作为有机肥还田是补充和平衡土壤养分,改良土壤,增强抗旱保墒能力的有效方法。但存在需要大型机械,增加作业成本等局限性。就我区现有实际看,推进秸杆还田是当前处理秸杆问题最现实的办法。但要取得实质性推进,还必须解决好三个问题:1、对更新购买大动力农业机械和秸杆粉碎还田机械给予一定奖励补贴;2、对秸杆粉碎还田作业增加的每亩40-60元生产成本,政府应对予每亩不低于20元的作业补贴。3、为确保千亩以上种粮大户抢收抢种,全区组建一定数量的秸杆还田专业作业队,以不误口安种。

三、支持鼓励各种形式秸杆综合利用。主要为:发展秸杆养殖、以秸杆为基料生产食用菌、高温灌溉作为有机肥等,政府补贴一定的收藏费用;作为秸杆处理的必要补充。

总之,解决秸杆禁烧,既要“堵”,更要注重“疏和导”。秸杆禁烧和综合利用的项目奖补资金只有用在秸杆处理和综合利用的刀刃上,才能更好发挥作用,才是解决禁烧难题的治本之策。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第13

案由:建议建立禁止秸杆焚烧的长效机制

提案者:陈俊

提案内容:

一、现状

近年来,农作物秸杆综合利用越来越少,造成大量宝贵资源浪费,秸杆随意丢弃,就地焚烧。每到夏、秋收获季节,到处可见“家家点火、村村冒烟”如遇低气压天气,空气被烟雾笼罩,烟味充塞。秸杆焚烧屡禁不止,不仅造成极大的浪费,而且严重破坏环境,已经成为广受社会关注的公害。

二、原因

1、秸杆处理的成本太高,农民认为不如一烧了之。2、科技转化力度不够,秸杆的经济价值难以发挥。3、缺乏正确的引导。近年虽然提出了不少解决办法,但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性,大多以行政手段和奖惩措施为主,无人去做秸杆剩用的组织,协调和转化工作,只堵塞不开流,导致禁烧工作收效不大。4、农村劳动力的大量转移。农忙时农村劳动力以妇女、老人为主,要想将机械收割后的秸杆搬离田心有余而力不足,只能就地焚烧。

三、危害

1、造成严重的大气污染,危害人体健康。2、引发交通事故,影响道路交通和航空安全。3、引发火灾。尤其是在山林附近,一旦引发大火,往往很难控制。4、破坏土壤结构,造成农田质量下降。

为此建议:

(一)加强组织领导,严格落实责任。全面实行网络化管理,一级负责一级,责任层层落实到户、到田。对重点地段和敏感区域实行专人负责、严防死守,坚决制止焚烧秸杆行为。

(二)加强督查检查,强化大户监管。由政府牵头抽调相关职能部门工作人员,组成巡查小组,深入所辖行政区域昼夜巡查,并设立焚烧举报电话,及时查处焚烧行为。对50亩以上的种粮大户、企业和家庭农场等规模化经营主体加强引导和监管,要求其按照签订协议的目标,带头实行秸杆机械粉碎还田、堆腐还田或搬运离田。

(三)加强宣传引导,注重安全教育。充分发挥舆论导向与监督作用,大力宣传秸杆禁烧和综合利用的有关法律、法规和政策文件规定。利用宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅彩旗、印发通告等形式大张旗鼓地宣传禁烧重要意义,创造良好的禁烧环境。开展禁烧宣传进校园,让农村中小学生强化环保意识,督促家长自觉禁烧。

(四)加强机械作业,及时安排旋田,推进秸杆综合利用。对秋种作物的田块,重点实施秸杆粉碎还田、搬运离田和堆腐还田三种形式;对冬闲田重点推广机械化、全量粉碎还田。通过机械推广作业之后,形成良好的耕作习惯,变成农民群众的自觉行动。

(五)加大投入,每年拿出专项资金,对购置相关机械的大户给予农机补贴,对开展综合利用的田块给予奖补。同时,加强对焚烧秸杆行为的惩罚,凡违反规定焚烧秸杆的,依法对土地经营权使用人处以罚款。对造成重大污染事故或财产、人身伤亡的,依法追究有关责任人的刑事责任。此外,对组织不力、监督不严、处置不当、失职渎职,造成较大面积焚烧秸杆的单位和人员,予以行政问责。

(六)加强烧荒管理。加强对荒地杂草、生活垃圾的监管,禁止环卫人员和居民随意焚烧垃圾和荒草。

(七)推动结构调整。充分利用秋收、秋种促进产业结构调整,稳步推进粮油等作物调整的蔬菜、苗木等高效农业产业。积极对传统农业进行改造和升级,推动土地向大户、企业、合作社、家庭农场等经营主体进行有序流转,促进生产规模化、机械化、产业化水平的提高。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第14

案由:关于在政府机关事业单位落实办公场所禁止吸烟的建议

提案者:晓燕

提案内容:

吸烟已被公认为是一种不文明行为。但在我区的各机关部门单位,从会议室到办公场所,吸烟者吞烟吐雾现象屡见不鲜,相互递烟、敬烟更是随处可见,一方面影响机关整体形象;另一方面也使被动吸烟的非烟民们痛苦不堪。许许多多的非烟民们在工作场所长期受被动吸烟之害,这实际上是我们单位没有为他们提供必要的工作环境,是对他们人身权益的一种侵害。尽管人人都明白吸烟有害健康;都知道吸烟和被动吸烟是诱发“肺癌”原因;尽管都知道在公共场所有“禁止吸烟”的规定,在各单位办公室和会议室墙上也贴有“禁止吸烟”的告示,可是目前从各单位执行情况看不尽如意,群众意见很大。

为了保障工作人员的身体健康,为他们创造良好的工作环境,提高工作效率,因此建议:

一、推动出台机关事业单位在办公场所“禁止吸烟”的具有强制执行力的规范性文件,这样执行起来就更加有章可循,操作性也更强。并加强监督检查,将“禁止吸烟”真正落到实处。

二、政府应积极组织开展创建“无烟单位”活动,积极推动机关、事业单位创建“无烟会议室”、“无烟办公室”活动。

三、充分利用多种形式,开展吸烟有害健康、预防和减少被动吸烟等主题宣传活动,加大对“世界无烟日”主题活动的宣传力度,提高对烟草危害的认识。重点加强吸烟者对“吸烟有害健康”的认识,使他们自觉认识到在公共场所和工作场所吸烟是不文明行为,是侵害他人的行为。要做好引导工作,把禁烟令执行到位。

四、将“禁烟”纳入政府机关、事业单位各部门效能建设和文明创建的一项重要指标,开展定期和不定期检查,发现吸烟者应视同上班购物、玩游戏等行为进行通报处罚。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第15

案由:鼓励和支持民间资本对企业厂房商业设施及其它可利用的

社会资源进行整合或改造,用于养老服务

提案者:束克文

提案内容:

根据国务院[2013]35号文件《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《安徽省“十二五”社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》精神,鼓励跨行业对医院、学校、农村集体闲置房屋及各类公办培训中心等资源进行整合,置换或转变用途等方式盘活存量资产,增加养老服务床位。

随着人口老龄化,不远的将来将进入老龄化人口高峰期“四、二、一”家庭结构的普遍化将给养老问题带来社会化的难题,为此,建议区政府与相关部门早做安排,既解决日后养老的社会问题,也解决日前一些企业的闲置资产的盘活。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第16

案由:“非粮化”土地流转带来的粮食安全问题和建议

提案者:秦宗成

提案内容:

近年来,村庄农民互助、家庭农场和资本“下乡”流转土地,确实为农业生产带来了生机和活力。但在农业生产市场化的今天,资本的逐利性决定了当下种植粮食不是最佳选择,种植花卉苗木、大棚蔬菜或者搞观赏农业,特色养殖等高附加值项目则是资本追逐的对象,这样的“非粮化”项目往往还能被当做农业产业结构调整或特色农业而得到当地政府的扶持。这种日益严重的“非粮化”倾向愈演愈烈,必然导致我国粮食种植面积的减少,长此以往,必将危及我国的粮食安全并最终损害农民的根本利益。

粮丰则农稳,农稳刚国安。建议如下:

一、各级政府要把粮食生产纳入领导干部政绩考核评价体系,调动地方政府及领导干部发展粮食生产的积极性,使各有关部门通力协作,加强监督核查,坚决执行耕地保护政策,严厉打击擅自改变土地农业用途的行为,制止“非粮化”使用基本农田,政府要完善种粮补贴和惠农资金综合补贴政策,加大农业补贴力度“谁种粮补贴谁”“不种粮不补贴”,形成农业补贴同粮食生产挂钩机制,把政策和资金向种粮大户和农民种粮合作社倾斜。

二、政府要进一步加大农业基础设施投入力度,切实解决农业生产中存在的实际困难,改善耕地质量,并通过推广先进技术,提高生产效率,运用政策手段和经济   调动土地经营有的种粮积极性和主动性,引导农民多种粮、种好粮,尤其是要引导农村土地流转依然姓“农”,确保土地性质不变,土地流转只是耕地使用权的“流转”,而不是耕地数量的“流失”。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第17

  由:关于在城南主镇区成立社区的建议

提案者:何德惠

提案内容:

城南镇位于六安市南大门,主镇区距市区3km。集镇近期规划面积9.46km2,其中:已建成区3km2,在建区4km2,待建区2.46km2,集镇常住人口约2.6万余人。近年来,城南镇紧紧依托区位优势,强化经营集镇理念,抢抓发展机遇,集镇面貌日新月异。

一、基本情况

按照裕安区村镇体系规划,城南镇为二级镇,人口发展规模510万人,主要集中在集镇主镇区。集镇主镇区包含樊通桥村和城南居。樊通桥村仅中河村民组、城南居仅卫庄村民组未征迁,其余村民组均已征收。其中樊通桥村范围内有24处商住小区,规划面积487m2,已入住4602套约1.6万人,3处政府安置小区和1处保障性住宅小区实有26万余m2,已入住642套约0.2万人,另有城南中学、裕安中学和城南中心小学,共有教职员工和学生约1.2万人,还有7家汽车销售4S店。城南居有9处商住小区,规划面积80余万m2,已入住1270套约4500人,另1处新农村居民点和4处安置小区实有27万余m2,已入住1168套约4000人。而村(居)户籍人口仅6700余人,近2万人均是外地购房户和租赁户。

二、存在问题

主要表现“五个缺位”:

1、管理缺位:两村(居)33处商住小区规划商住44113套,已入住5872套约2万人。这群人处于教育、医保、社保、低保、文化、计生和综治治理等之外,在就学、就医、就业等方面相对处于劣势,是政府管理盲区。

2、服务缺位:在开展公共事务和公益事业、民生工程、享受改革发展成果和公共服务产品等方面,没有具体组织牵头、提供,处于社会公共服务“真空区”,被社会边缘化。

3、教育缺位:没有具体单位或组织来组织开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训、文体娱乐活动等,使这群人无归属感,综合素质和文明程度趋于下行态势。

4、监督缺位:这群外来户遇到生产、生活等方面困难与问题,对小区内的或辖区内的监督、建议、意见等不能及时有效地向上级及有关部门反映,象是“迷失的羔羊”,无“主心骨”。

5、规划缺位:主镇区规划住宅小区42处近620m2,从现状看,主镇区基础设施配套严重不足,社会公共资源配置严重不足,社区基层组织无规划,造成群众生产生活不方便,也不同程度地影响了开发楼盘的销售业绩和开发企业的经济效益,从而影响了社会效益的充分显现。

三、建议

城南镇主镇区的规划、建设与发展,是区委、区政府实施城镇发展战略的重要举措,也为区经济开发区的进一步发展奠定的重要保障。为了保障主镇区的建设发展,迅速融于六安市城市发展的大框架内,在各方面要做好对接衔接工作。考虑主镇区的现状与存在问题,以及社区规模、社区工作性质等,建议在主镇区范围内,区镇两级政府主动施为,先采取过渡形式,实施“一套班子两块牌子”,挂牌成立樊通桥社区和城南居社区,并适当充实社保、计生、治安、党建等协管员,加强对小区居民的综合管理与服务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第18

案由:关于要求成立社区的提案

提案者:窦仁全

提案内容:

近年来随着我市中等城市建设的快速发展,城南三中心至樊通桥河提埂以北,约3平方公里的地块上已建起十六、七个住宅新区,人口猛增5万之多。这块人口密集的地方,没有一个管辖的社区,这些小区人员的入住户口,孩子们的入学卫生防疫、计划生育、社会治安、固定通讯等等均无属地管辖的社区。因此建议成立“三中心社区”和“樊通桥社区”。

“三中心社区”:从三中心至南河佳苑以磨子潭路为中轴,路东的皖西家园、皖西大市场、腾逸阳光水岸等六、七个小区为三中心社区。

“樊通桥社区”:从三中心至南河佳苑以磨子潭路为中轴,路西的金色兰郡、凤凰花园城、周谷堆市场等八、九个小区为樊通桥社区。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第19

案由:关于修建单王乡双桠村U型槽灌溉渠的建议

提案者:陈茂勇

提案内容:

双桠村位于裕安区单王乡的西北部,西与固镇相邻,北与霍邱县花园乡交界,是典型的丘陵地带,耕地面积6000余亩(其中水田4500余亩),总人口2768人,辖16个生产组,农业生产以水稻、花生、玉米、棉花等为主。

双桠村基础差、底子薄,整体发展水平较低,2014年确定为我区的贫困村。该村面临的困难很多,特别是农田水利基础设施落后,成为制约农业发展和农民增收的瓶颈。该村有南北两个电灌站,南部的高塘电灌站位于高塘组,灌溉7个生产组,高田方段400米,引水灌段415千米;北部的大洼电灌站位于柳树组,灌溉9个生产组,进水渠100米,引水灌溉渠6千米,农业生产用水主要依靠村内这两个电灌站,从汲东干渠提水灌溉,无任何自然灌溉水源,但是由于该村位于汲东干渠最末端,属于“水尾子”,南部的电灌站建在河沿边,没有进水渠,每到生产需水时,乡村两级总是千方百计抽水灌溉,导致部分渠道淤塞、良田灌溉受阻,部分农田减产甚至绝收,严重损害农民利益。

为此建议,区水利部门积极向上争取项目资金,分别在该村柳树组、高塘组修建U灌溉渠,加快落实贫困村田水利基施建设。该U型渠项目建成后,不仅直接改造4500多亩农田变成高产农田,而且明显减少人力、物力,降低生产成本,提高复种指数,增加农民收入,为贫困村脱贫致富打下坚实的基础


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第20

案由:应在农贸市场设立公平秤

提案者:桂先明

提案内容:

由于农贸市场管理权限的转移,原先在市场管理部门(工商所)设立的公平秤随之消失。农贸市场不少商贩在电子秤上做文章,克斤扣两。单一消费者虽然损失不大,但日积月累,不仅肥了不法商贩,而且受害的消费者不计其数。笔者曾经遭遇过一件事情,当时我带着女儿在南门菜市场买了几条鱼,当称完付过钱以后,怎感觉斤数不对,我就跟卖鱼的商贩说,我家就在对面,我回去秤一下,如果不够秤的话,我一定会来找你的。话一说完,当时我们就走了,结果我们没走几步,那个商贩就追赶上我们,找了我伍元钱。这充分说明该商贩已在电子秤上做文章。通过这件事后,我在南门市场做了多次调查,卖蔬菜的、卖干货的、卖猪肉的、卖水产的、卖家禽的都存在克斤扣两现象,少则几钱,多则几两,有时菜买多的话甚至达到一斤以上。为此,笔者建议应在各大农贸市场设立公平电子秤,以便充分保障广大消费者的合法权益。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第21

案由:加大招商引资力度  提升裕安经济发展后劲

提案者:陶远树

提案内容:

招商引资是促进我区经济社会持续发展的主要动力源泉。当前,面对国际经济低迷、内需市场尚不成熟的宏观环境,以及六安市东向发展战略,如何实现裕安经济的新突皮破,已经成为我区改革发展进程中直面的重要课题。

在总结我区招商引资历史经验,认真分析我区的经济现状,现就“加大招商引资力度,提升经济发展后劲”提出相关建议。

一、现状分析

近几年,我区招商引资态势不容乐观,究其原因:

1、危机已有显现。六安市利用省外资金十年前曾位居全省第五位,2013年降至全省14位。裕安区2010年位于全市(10个县区)第三名,2012年位居第四名,2013年位于第六位。

2、投资结构急需优化。一是我区纳税前十位企业中,房地开发呈支撑大半江山格局;二是外资投向产业以第一、第三产业为主,二产少且科技含量不高;三是实际利用外资以原有项目增资为主,新上项目匮乏,项目储备不够。

3、招商理念、队伍亟待强化。一是建区之初的招商引资以“低门坎、洼地效应”理念早已过时,之中的“招档次低、科技含量不高税收贡献很低的项目,有的甚至于有一定污染和不利于生态保护”而给我区的经济发展贡献率很小,进而给我区的经济发展的布局带来“二次调整”的不利局面。二是对招商人员的考核激励机制不够完善,招商人员的素质、知识面和积极性急待提高。

二、相关建议

建议实行以政府为引导、企业为主体的“双轮驱动”招商引资新模式,真正发挥市场在资源配置过程中心决定性作用,以推动我区招商引资工作步入更加良性发展轨道。

(一)政府引导:在招商引资工作中,政府应该定位为产业政策的制定者、投资环境的营造者、市场秩序的维护者、企业服务的提供者。

1、强化组织领导。一是成立领导小组,由区委、政府主要负责人亲自挂帅,实行高位领导。二是建立和完善“招商引资工作联席会商制度,促使项目早落地、快落地。”

2、完善体制机制。一是建立项目引进、落地、流转的统筹协调机制。鼓励项目在区由各板块间流转,促进各板块招商引资有序开展。二是完善驻点招商机制。在经济发达密集地区设立招商联络点,负责沟通、交流和合作。

3、打造一流招商队伍。一是组团招商,由区主要领导牵头,组织由必须的相关部门人员组成而精心小分队进行有针对性的组团招商。二是所有招商人员要掌握产业政策、了解区情、善于交流、乐于奉献。三是落实招商引资的奖励、考评力度,并与年度考评真正挂钩。

4、盘活项目落地载体。一是着力调整、经营好裕安经济开发区、平桥和城南二个工业集聚区。完善、调整区域规划,形成产业集群。二是注重重点镇的园区建设,盘活土地存量,发展特色明显、产业集聚、因地制宜小型经济开发园区。

(二)企业主体。建立和完善市场化招商引资机制,让本土企业、外资或合资企业、中介机构等市场主体成为招商引资为仁不让的主角。

1、要调动企业的积极性。一是出台政策鼓励区内重点企业利用其所拥有的上下客户资源,围绕现有产业基础和产业发展方向,以内引外、以强引强,注重引进一批密联产业、优势互补的延伸产业链条项目以及基地型、龙头型、税源型的如项目。二是鼓励有条件的企业积极引进国际产业资本、金融资本。三是探索“大企业建园”模式。鼓励建立由企业投资、运作和管理的大企业工业园,充分发挥企业优势,强化项目引进、市场开拓。

2、要重视和调动社会力量的参与。苏州工业园区等的成功经验表明,社会力量招商尤其是中介招商路广面大,规范严密,更符合市场规律、更顺应招商潮流,对此,要一手引进国际、国内项尖的中介招商机构,一手引进国内外资本,组建非国有独立招商引资公司,以科学、规范、完善的市场化运作,以提高招商的成功率。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第22

案由:关于修建边陲村、贫困村断头水泥经路的建议

提案者:胡大洲

提案内容:

2005年我区启动实施“村村通”项目建设,乡、村道路建设大为改观,为全区人民生产生活提供了方便快捷的交通条件。但当时规划的“村村通”项目,大部分村村通水泥路只修建到村部或学校,还有不少村水泥路未修建到位,特别是边陲村、贫困村,因修建计划里程限制、资金紧张,成了“断头路”,现群众修建水泥路愿望迫切。为此建议:

一、区政府组织交通、公路和乡镇对全区不通水泥路的村级干道进行一次全面调查,现场勘察,拟出修建计划:

二、积极争取项目资金,大力实施修建工程。对于我区村级干道,特别是边陲村、贫困村的主干道,要主动向上汇报,积极争取项目支持,区政府每年在实施修复水泥路时,也要拨出一部分资金给予保障。

三、涉及的乡、镇、村委全面做好群众工作,将干道摸底工作做好,引导受益群众尽可能开展好捐资修路工作,真正将边陲村、贫困村的水泥断头路、连接路、惠民路修好。如石婆店镇的凤凰山村、独山镇六里冲村、西河口乡红石岩村等等


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第23

案由:关于充分利用淠河沿岸沙质土壤、大面积种植油用牡丹,

打造“淠河牡丹.生态长廊”的建议

提案者:付莉

提案内容:

牡丹是我国的原生树种,属毛莨科芍药属,它不但雍容华贵,被誉为“国花”、“国色”、“国艳”、“国貌”,其观赏性极强,而且全身都是宝,尤其是油用牡丹的示范种植推广建设更完全符合国家农业综合开发的总体规划和指导思想。所以目前发展油用牡丹意义非常重大,主要体现在以下几方面:1、油用牡丹是我国重要的食用油新资源。2012年国家农业部发布的数据显示,我国进口食用油原料及成品油数量超过总量的60%,严重超出国际安全预警线,在这种主要油料作物受制于国外的大背景下,拥有13亿人口的发展中大国,大力发展木本油料产业对保障我国粮油安全具有十分重要的历史意义和现实意义。另外,牡丹籽不仅含油率高,而且牡丹籽油含多种活性物质,为高品质活性油,其中不饱和脂肪酸含量在90%以上,亚麻酸含量超过42%,要高于其它食用油,营养学家将亚麻酸称之为“血液营养素”、“植物脑黄金”。牡丹籽油对降血压、降血脂、降胆固醇效果明显,是不可多得的健康油、放心油。2、国家高度重视油用牡丹产业发展。党中央、国务院、国家林业局对油用牡丹的产业发展非常重视,国家主席习近平、国务院总理李克强、国务院副总理张高丽、汪洋等先后对油用牡丹的产业发展作出了重要批示。油用牡丹产业将成为未来中国木本油料产业发展的新重点,为维护我国粮油安全、改善生态和民生作出重大贡献。3、发展油用牡丹是经济、生态和社会效益显著的产业。油用牡丹产业具有良好的经济、生态和社会效益。大力发展油用牡丹产业,不仅可以充分利用我国丰富的林地资源,而且在不与农民争地的情况下有效增加我国食用植物油产量、维护国家粮油安全,改善生态环境,促进山区经济发展、增加农民收入,还可以优化国民膳食结构、提高人们健康水平。

针对油用牡丹的发展,淠河沿岸目前主要存以下几个主要问题:

一、由于缺乏科学合理的种植思路和种植模式,导致淠河沿岸大面积沙质土壤资源浪费,土壤沙化现象较为严重,沿岸农民一直以来只种植一些传统低效的农作物或经济作物。

二、由于近十几年来盲目追求经济效益,导致大量开来淠河两岸沙石资源,因而岸边水土流失、资源浪费、自然环境颇受影响。

三、由于淠河两岸种植低效农作物或经济作物,因而大批农村劳动力外出打工,导致农村空巢老人和留守儿童现象较为严重。

四、淠河两岸因是平原地带,以前人口比较密集,随着劳动力外出之后,农村的空心村、空心房、宅基地等占地面积较广,所以农村土地没有得以充分合理利用,浪费较多。

关于如何充分利用漯河沿岸沙质土壤,解决上述存在的问题,大力推广种植油用牡丹,打造“淠河牡丹.生态长廊”,现提出如下几点建议:

一、合理利用淠河沿岸沙质土壤资源优势,大面积推广种植油用牡丹,首先抓好油用牡丹示范园的建设。经专家来此考察论证分析指导,已有企业在淠河岸边做了油用牡丹的种植示范,目前示范已成功,成活率高达95%以上,所以充分利用淠河沿岸自然环境的优势,大面积推广油用牡丹种植已势在必行。

二、政府引导、政策倾向,提高农民种植意识和种植兴趣。实行“龙头企业+示范基地+专业合作社+种植农户”的模式,联合种植、达成共赢。以此吸引外出务工人员反乡创业或回乡就业。解决农村空巢老人和留守儿童问题,刺激农民将宅基地、宅基房、空心村、空心房等浪费的土地开展出来,扩大种植面积,增加农民收入。

三、禁止盲目开采沙石、破坏岸边土地资源。同时配合老淠河河道治理工程,加固开美化河坡防护提工程建设,着力打造淠河沿岸河滨公园,带动六安地区红色旅游和绿色生态以及水上运动项目发展。

四、大力发展淠河沿岸林下经济,建议林业部门将此纳入“安徽省千万亩森林增民工程”。

五、大力发展新食品资源,鼓励龙头企业走产业化发展思路,拉长牡丹产业链。政府引导、市场运作,由龙头企业与种植农户紧密合作、推广种植、回收深加工,支持龙头企业人倾力打造拥有自主知识产权的品牌产品,同时控制大量的原料来源,充分发挥企业自身优势,利用牡丹产业如此长的产业链功能,缓解城市人口压力,努力解决当地劳动力就业问题,以及空巢老人和留守儿童等系列问题。

综上所述,关于在淠河沿岸充分利用沙质土壤资源推广种植油用牡丹,极力打造“淠河牡丹.生态长廊”的建议具有很强的切实可行性,不但能绿化美化生态环境,更好地带动六安地方经济发展,同时为美好乡村建设也树立了成功的典范。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第24

案由:关于加强农村社会治安管理的建议

提案者:汪小龙

提案内容:

近年来,随着社会经济的快速发展,外出创业、务工人员随之增多。农村留守在家的大多是老弱病残和妇幼人群,由于农村青壮劳动力的外出之地方警力投入和治安保障经费投入不足,农村社会治安问题日益凸显。偷鸡摸狗等盗抢现象比较严重,更有胆大妄为之徒带着凶器进行行窃,甚至出现人员伤亡事件,严重威胁了农村公共社会安全。这些不法分子三二成群,进村入户,发现有值钱的物件,有机会马上下手,如被发现甚至采用威胁手段进行恐吓,这些弱势人群往往只能忍气吞声,一年的收成(粮食、农作物、家禽、牲口或存款)一时间被洗盗一空。加之现在农村交通便捷,作案人员往往都自备有作案交通工具下手快,逃的快。此情况严重地影响了社会治安的稳定,在民众心目中已造成很坏影响。因此,整治农村“偷盗”现象加强治安管理刻不容缓。这既是广大群众的迫切心声,也是经济社会发展的必然要求。

基于以上现状,建议政府:

1、划拨专项治安保障经费,成立专门机构,加大警力投入,出台相应政策,制定完善的管理制度。

2、加大治安管理相关政策、法律等知识宣传,让群众配合、理解、支持工作,实现群防群治,让盗贼像过街老鼠。

3、加强农村治安队伍建设,建立专职联防与兼职巡防相结合的巡防队伍。保障辖区派出所治安巡逻常态化,不能成形式,要让驻村民警常驻村要真正发挥作用。考评制度要建全,责任要明确,包保要到人。

4、加大重要路口治安监控投入,实行网络化防治,发现嫌疑对象要立即排查,果断出击,针对处理。目前重要路口监控投入太少,远远不能满足需求。

5、建全奖罚制度,对工作突出集体和个人要树典型,给予奖励,对落后集体和个人应给予相应的处罚。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第25

案由:裕安区城区中小学应补充年轻教师

提案者:李胜

提案内容:

裕安区城区初中和几个小学办学规模、办学质量都优于兄弟县区,特别是近几年,生涯数猛增,教师不足,年龄老化困扰学校发展,有的学校45周岁以上教师占80%以上,特别是教育信息化时代,教师年龄偏大,信息技术运用不会,教育现代化设备不能达到充分运用,与城市教育发展不能同步,城区中小学需尽快充实年轻教师,确保城市教育可持续发展。

一、目前状况

六安九中在职教师185人,30岁以下仅5人,50岁以上教师占总数28%45以上占53%;城南小学在职教师5930岁以下仅1人,50岁以上占29%45岁以上占80%,城北小学在职教师163人,30岁以下仅5人,城北南校在职教师154人,30岁以下仅7人。

二、分析原因

1993年以后师范院校毕业生分配全部到农村,城区学校没有刚毕业生进入,2000年以后师范院校毕业生不包分配,城市和农村学校都停进教师几年,由于农村教师紧缺,近几年安徽省面向农村招特岗教师,教师全部分配到农村,城区进不进来教师,近几年裕安区应历届毕业生中选招教师进完中或农村学校20多年来没有师范院校毕业生进城区学校,导致城区中小学教师年龄偏大。

三、解决办法

近几年区政府为了解决城区中小学教师紧缺问题,每年从农村通过考试选调部分教师充实到城区中小学,解决了教师紧缺问题,但是年龄有的偏大,另外农村学校教师选调了城市,不利于城乡教育均衡发展。建议:区政府每年从应届师范院校毕业生中招考一部分教师直接分配到城区中小学,虽解决城市中小学教师年龄结构不合理情况,同时农村学校优质办教师不会留失。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第26

案由:加强三岔至骆家庵道路养护

提案者:周益宏

提案内容:

正值裕安区茶谷工程建设时期,地处茶谷石婆店段的三岔至骆家庵道路损毁严重,以致严重阻碍了茶谷工程进程,更重要的是这给当地老百姓的出行和运输造成了极大的不便。这一路段的损毁,是多种原因造成的。首先,当地有多家采石场,运石重载车和乱石的压砸很大程度上破坏了路面,并形成坑洼或者不同程度上的道路损毁;其次,从三岔至骆家庵的道路修成已久,道路已难以承受重压;再者,道路养护落后,保养不及时,造成道路有效使用年限的缩短并加快了路面的老化程度。

建议:1、区交通局对三岔至络家庵的损毁路段进行整体重新改造升级;2、建立长期有效的道路养护机制,定期对道路进行全面系统养护,并以此为出发点同时加强对整个裕安区道路养护机制的完善;3、加强对该地区采石场和重载车的管理,设置限载重量,并通过罚没措施严格执行。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第27

案由:规范网吧经营   净化教育环境

提案者:李登山

提案内容:

如今网吧已成为很多高中生学生知识、获取信息的重要载体,已经成为学生沟通联络、消闲娱乐的重要场所。但其作为影响学生全面发展的重要外部环境和重要社会因素,其负面影响也是不可忽视的。

    以笔者所在的裕安区为例,经过调查,每所完中附近都存在一定数量的网吧,新安中学作为省级示范高中, 周围网吧多达4处,因此必须对这些网吧的经营带来的负面影响引起足够的重视。

    一、存在问题

    1、大多数学生沉溺于游戏之中,网吧的学习功能没能充分发挥几乎在每个网吧,玩游戏的学生都占到大多数甚至是绝大多数,和其它游戏相比,在线游戏因其是有交互性,更显得魅力难挡。有的学生每到周末可以说从天黑玩到天亮,从天亮玩到天黑,饿了啃面包,渴了喝矿泉水。真正查阅信息、学习的学生很少。

2、疏于顾客核对登记,存在通宵经营和非网络游戏问题。

几乎所有的网吧都没有遵照《互联网上网服务营业场所管理条例》的有关规定,对上网消费人员的有效身份证件进行核对登记,基本上都是睁一只眼闭一只眼,来者不拒。

3、信息监管不足,存在安全隐患,环境差等问题。

网上信息良莠不齐,如果不加管理,大量有害信息将得传播。各网吧网络搜索没有限制,均可浏览黄色网站,特别在通宵营业期间,有部分学生下载观看黄色电影和图片。大部分消防设施不全,且网吧多为方形空间,面积不大,电脑摆放集中,人员密集。多数网吧经营环境较差,灯光不足,通风较差,设备简陋。

    二、解决办法

    针对以上几个问题,笔者以为可以以下几个方面做点工作。

    1、政府要加强监管,规范网吧的经营行为。

    文化部门要加强执法和处罚力度,引导网吧从业者严格按照《互联网上网营业服务场所管理条例》进行经营。可以成立专门的管理机构,严格执法执纪,对于违反规定的要严惩。同时从技术排查、内容审核、文明经营方面要求网络经营者遵循应有的网络规范;要按《互联网上网营业服务场所管理条例》要求,营业时间限于8时至24时,其他时间不准营业。

    2、网吧经营者要加强自律,营造良好的网吧经营环境。

    网吧问题的根源在于网吧经营者社会责任的缺失,解决网吧问题需要网吧经营者承担起自己相应的社会责任,努力成为文明上网场所的提供者和经营者,文明网络科学网络忠实的捍卫者。

    3家庭学校要加强关心和爱护,营造良好的成长氛围。

作为父母,应给予学生全方位的关心和爱护,学会更好更有效地和孩子们沟通,在孩子出现问题时及时发现和纠正;作为学校,要加强思想道德宣传,正确引导开展丰富多彩、健康向上校园文化活动,丰富学生的课外生活。同时加强对留守儿童的心理健康教育,正确引导未成年学生的健康发展。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第28

案由:毛大堰陶河治理刻不容缓

提案者:汪帮胜

提案内容:

陶河青山乡宋岗村毛大堰段,历来是当地村民赖以生存的母亲河。然而,这条母亲河在让你感受母爱的同时,时常也向当地村民发脾气、抖威风,给人带来困惑与烦脑。

易涝易旱陶河患。陶河起源于大别山北麓,蜿蜒于大别山丘陵之间,辗转百里来到亲山乡松岗村。由于陶河水起源于大别山脉,流淌于江淮分水岭之巅,易涝多旱实属常见,每到夏秋,暴雨来袭,山洪暴发,河水猛涨,冲破堤坝,造成毛大堰及下游流域铜山、陶河、宋岗、百字庵、黄大桥、石堰、柒塘、土门等十多个村近2万亩农田被毁被淹,严重影响了当地经济发展和村民安居乐业。2011年、2012年连续两年山洪暴发,冲破堤坝,冲毁淹没粮田5000多亩,给当地村民造成了巨大的经济损失。宋岗村地处江淮分水岭脊背,少雨多旱,每逢天旱,该河又没有提水灌溉设施,村民们只能眼望着白哗哗的陶河水顺流而下,欲灌不能,成千上万亩的庄稼田因旱缺水减收或绝收,村民们无可奈何,望而兴叹。

山青水秀陶河岸。在宋岗村毛大堰陶河沿岸,居住着有1000多户人家,耕地面积5000多亩,水面200多亩,山地3000多亩,沿河两岸有千米纵深上下一眼望不到边的沃野粮田,是当地村民的粮仓饭盒;河边池塘点缀,碧波荡漾,水天一色,正是发展特色水产养殖的绝佳地方;放眼千米粮田之外,山丘起伏,花草丛生,茶香四溢。在这山环水绕之中,国家农机专业合作社示范社-----再丰农机服务专业合作社就坐落在此处。合作社经过六年的发展,现已拥有耕、播、种、收农业机械40多台,固定资产200多万元,流转耕地4000多亩、山地1000多亩、水面110亩、蔬菜大棚130亩,具备了水稻、小麦生产全程机械化和油菜生产耕、收机械化能力,形成了以水稻生产和农机化服务为主、水面特色养殖、绿色蔬菜和山果茶多种经济经营发展模式。合作社2014年完成机耕、播、收、灌、深松、植保、秸秆还田等3万多亩,服务农户1万多家,农机作业服务和养、果蔬收入300多万元,为当地美好乡村建设做出了重要贡献,也为本地村民依托水土资源发展生态农业和多种经营带了好头。

治患利民陶河喊。陶河历史悠久,住在陶河岸边的村民饱受陶河折磨的时间就有多久。村民们眼望着一直未能驯服的陶河,一直不能收益的陶水,从来没有停止过对陶河治理的呐喊,陶河每一次涝旱,村民多少个期盼,多少年来未能如愿。如今,共产党领导,人民政府,民生工程,美好乡村建设,给陶河两岸的村民带来了治理陶河、变患为益的期望。陶河岸边的村民们希望本届政府能重视陶河治理,帮助他们治理陶河,修筑陶河坝,建好提水站,铺好机耕路,实现陶河水涝能排、旱能灌,不再危害村民,反而造福后代。

美好乡村陶河篇。陶河水治理是美好乡村建设的重要组成部分,按照把堤筑好,把站(提水站)建好,把水留住,把路修通,把树植上的要求,治理好后的套河两岸,将是一片宜种、宜养、宜植、宜居的好地方,在这距六安市区约20公里山美水美无公害的套河边,可发展万亩水稻生产全程机械化的国家商品粮生产基地、万亩有机茶园山果园、千亩水产特色养殖基地。未来的陶河岸边将是田野禾苗嫩,山川茶果香,河塘鱼虾跃,美丽新农庄如诗如画的景象。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第29

案由:关于给予老蔬菜基地生产补助资金扶持的建议

提案者:丁国庆

提案内容:

裕安区是农业大区,也是全国蔬菜生产重点县区。近年来,区委区政府高度重视蔬菜产业的发展,出台了蔬菜产业发展意见,加大对新开发蔬菜基地建设的投入,吸引了许多社会资金投入到蔬菜基地建设中,每年都有2-3个规模在200亩以上的新蔬菜基地建成,有力地促进了全区蔬菜产业的快速发展。

当前,国家的扶持政策只针对新建设施蔬菜基地当年给予资金补助,但对于老蔬菜基地国家的扶持政策很少,几乎没有。蔬菜产业是农业中最弱势产业,投资大、抗自然灾害能力弱、生产成本高、菜价市场波动大、投入产出率低,部分新开发区的蔬菜基地(园区)经营不到2年即经营不下去了,宣布破产,影响了蔬菜产业的健康发展。为此,就维护好老蔬菜基地提出以下几点建议:

1、出台蔬菜生产补贴政策,实行蔬菜种植补贴,可参照国家粮食直补、良种补贴等补助方式,对于周年化生产的老蔬菜基地,每亩给予适当的生产资金补贴;同时对蔬菜新品种、肥料、农药等农资进行补贴,加大对蔬菜科技投入的支持力度。

2、设立蔬菜种植风险基金,开展生产性价格保险,菜农按计划种植的淡季蔬菜(如伏缺菜),如果风调雨顺,出现产大于销时,将按保护价收购市场多余蔬菜或给予适当的价格补贴,减少蔬菜价践伤农事件发生。

3、加强科技培训和农技推广队伍建设,推动新品种、新技术、新模式的创新、集成和运用,提高蔬菜生产技术水平。充分发挥农业高等院校和农业科研机构的作用,提高农技推广人员的生活待遇,对深入基层进行农业科技服务的人员,要给予适当的经济补贴;同时抓好科技示范工作,提高农业科技转化率,使老蔬菜基地种植蔬菜的技术水平得到有效提高。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第30

案由:关于如何通过“造血式”光伏扶贫加大农村扶贫开发的建议

提案者:照伟

提案内容:

2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/),我国还有1.22亿的贫困人口,占农村总人口的12.8%,占全国总人口近十分之一。尽管我国的扶贫工作取得了举世瞩目的巨大成就,但我国仍是一个发展中国家,贫困人口数量依然巨大。城乡居民收入差距大,农村贫困面大、贫困人口多,影响着我国全面实现小康社会的进程,同时成为了很多社会隐患的源头。纵观多年来的扶贫工作,主要存在着以下问题:

第一,扶贫理念落后、方式单一。一些地方政府及其工作人员在扶贫上习惯于消极的救济而忽视积极的扶持。很多人常把扶贫当作上级指示,当作施舍与救济,给物给钱了事,很难扑下身来踏踏实实地对贫困地区进行积极的扶助。扶贫战略的实施在很大程度上依赖于地方政府,贫困地区的基层组织机构和贫困人口及非政府组织参扶贫主动参与扶贫项目的数量较少,过分依赖于政府资金投入。

第二,扶贫方法不根本不持续。在农村扶贫工作中,临时性或短期扶贫项目较多,资金使用和组织管理等方面受到局限,其可持续性较弱。最突出的表现就是,缺乏长期有效的扶贫和经济开发规划、计划、项目的安排注重短期效益,突出“短、平、快”,区域主导产业的选择变动频繁,缺乏阶段上的相对稳定性;政府的工作安排和资金分配过分倚重于解决群众温饱等短期问题和速效产业,无力顾及长远目标和发展后劲。正因如此,返贫现象才会时有发生。

第三,扶贫户的依赖思想政府对于扶贫工作一直投入了大量资金,然而资金虽然已经按照国家要求对于贫困户进行一一落实,但是贫困户的思想没有得到改变,很多贫困户认为钱是国家给的,好吃好喝的就把几千块浪费了,而不是利用这些国家给的扶贫资金进行“造血”。长期给予贫困户的扶贫导致一些可以改变生活的扶贫户依赖政府的思想更为严重。

中国正面临新一轮的城镇化,在国家大力建设“美丽城市、美丽乡村”的倡导下,为探索贫困地区发展的新思路,国务院发展研究中心绿色发展研究团队,正以安徽省六安市为典型样本,通过绿色发展实现经济起飞。六安为地级市,人口716.7万,地处安徽西部,大别山北麓,属于国家连片贫困地区。如果六安这种贫困地区能够走出一条通过绿色发展加快实现现代化的新路子,则其成功对全国乃至世界其他落后地区的发展具有重要意义我提出开发光伏扶贫的有关建议,供有关部门领导参考:

一、扶贫集体经济企业

在扶贫资金中为每贫困村拨出发展基金,成立经济实体(扶贫组),建立企业化的经营制度,让村民参与到经营中。村干部改变职能,从管理者转变为经营者,为村里面的老百姓服务,通过光伏发电等可"造血”项目让这些扶贫户进行集体平均分享收益的模式,通过这样的“造血式”创新扶贫来极大程度上降低贫困人口的返贫风险。

金寨县扶贫改造过程中就预留部分后续发展基金,用于发展本地“造血式”光伏扶贫项目

二、扶贫个人产业

现时很多贫困村农民居住布局分散,同时农村劳动力的大量外流,更致使农民的自留用地及房屋空置,形成巨大的土地资源浪费。

根据贫困村的自然条件、地域特点和市场需求,在贫困村户个人中确定“个人投资+扶贫基金+政府帮扶政策”模式的产业,通过对贫困中的产业化改造,提高生产劳动率和农产品转化加工率,促进贫困村经济结构战略性调整向广度和深度进军,有效拉长个人产业链条,增加扶贫产业附加值,使个人产业化的整体效益得到显著提高。

金寨县扶贫改造过程中就提出了“个人投入资金+扶贫资金+免税政策(免维护、政府协调电网)”这样的模式,更快的落实了金寨县个人投入扶贫项目进度,并且对于贫困户来说,他们更加珍惜这些“造血”项目,毕竟自己投入了部分资金,而且扶贫资金带来的是最少25年的收益。

三、扶贫参与社会化

扶贫工作是一项艰巨的攻坚战,政府应动员、鼓励、支持社会各界力量参与到扶贫工作中。政府应担当统筹者和推动者的角色,整合社会各界的资金、资源、技术、经验等优势,打造“有钱出钱、有力出力、有想法出想法”的创新扶贫格局,让社会各界的慈善热心得到充分施展。

金寨县扶贫改造过程中也提出了“扶贫个人资金+扶贫资金+企业慈善基金”这样的模式。

四、扶贫模式多元化

在企业化经营过程中,积极引入各种社会资源、企业资源、商业资源,实行多元化的发展模式,如:(一)建设光伏实验村。将整个村整个镇所有的屋顶面积都归纳起来,形成一个大的光伏利用地,为当地电网供应部分电力输出,这样的良性循环也会减轻山区以及贫困地区电力输送压力。(二)集中扶贫户的耕种地。与大型光伏企业建立长期合作投资关系,为它们提供光伏农业大棚土地资源。(三)“社保基金”与扶贫贷款结合。将政府的社保基金进行盘活使用灵活运用在光伏扶贫项目的贷款上

、时间进度规划化

扶贫是一项长久性工作,所以必须实事求是地、科学地对其时间进度进行规划,以确保扶贫工作能有条不紊地进行。

扶贫任务十分艰巨,必须具备使命感,持之以恒抓紧抓好。扶贫工作不应只是简单的捐助,而是通过“造血式”的光伏项目开发扶贫,提高贫困人口的综合素质、改善生产作业的基础条件,从根本上改变贫困人口的生存环境和生活方式。同时希望政府能对企业的开发扶贫工作给予更多的方式方法的支持,倡导社会各种力量,以开放的理念、先进的管理、科学持续的运营彻底帮助需要帮助的人群脱贫,促进民富国强!


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第31

案由:关于加强对我区民营医院监督管理的建议

提案者:朱丽

提案内容:

    在我区的卫生领域中,民营资本十分活跃。近几年,我区的民营力量兴办了一批有规模上档次的各类医院。对缓解我区群众“看病难”问题发挥了一定作用。但在民营医院的发展过程中凸显了一些问题,主要如下:

 1、医疗费用偏高

  民营医院作为营利性企业,医院经营者普遍存在急功近利的趋利心态。于是要求医生开大处方、药品低进高出、滥检查、过度使用治疗仪器,以达到增加业务额的目的。

  2.业务水平一般

  目前大部分民营医院由于规模小、人才缺乏,发展后劲不足。其医务人员都是通过社会招聘组成,良莠不齐。

  3、虚假医疗广告

  民营医院为了争夺患者,大力进行虚假广告宣传。夸大诊疗效果、提高医生资质、编造进口设备、虚构医院等级、冒充专家会诊等虚假广告手段层出不穷。

  4、药品及医疗器械质量无保证

  由于竞争激烈,一些民营医院经营者设法降低成本,除了从医药站采购一些药品外,某些药品从不正规的渠道进货。严重扰乱医药市场秩序,存在假冒、伪劣、过期药品的隐患。所用医疗器械的消毒,因受设备和经济条件限制,其无菌状态难于保证,也存在着严重医疗事故隐患。

  5、存在非法行医现象

  某些民营医院为了取得经济利益,擅自超出卫生行政部门核准的诊疗科目,超范围经营,例如非法从事接生、终止妊娠和施行计划生育手术,介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定,非法从事性病诊疗和医疗美容活动,聘用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的行为等。

  6、医托现象

  某些民营医院为了增加门诊量,用尽方法招揽病人,于是出现了“医托”现象。医托埋伏在公立大医院的门口,以农村来的求医心切者为对象,向他们推荐民营医院的“专家”,以此为民营医院增加创收、收取回扣。某些公立医院的医生自己也成为民营医院的“白大褂”医托,严重干扰医疗秩序,贻误病人诊疗时机。

  综上,提出以下建议:

  1、严格审批,加强业务管理

  严格执行审批标准,防止不符合条件没有医疗质量保证的民营医院进入医疗市场。

  加强对民营医院的医疗质量管理。卫生行政部门要正确引导民营医院的行业发展方向。针对民营医院的特点,采取切实可行的措施,把各项医疗质量管理内容落实到民营医院的日常管理中去,强化医院业务管理。依法及时对民营医院进行等级评定。加强对民营医院执业人员、医疗技术应用等服务要素的准入管理及执业行为的监督。加强对民营医院医疗服务质量的监督,定期向社会公布医疗服务质量、医药费用等方面的信息。

  2、打击非法行医

  依法治医,取缔非法行医、跨科行医及假专家。各医院医护人员必须持证上岗。严厉打击擅自超出卫生行政部门核准的诊疗活动,从事非法接生、终止妊娠和施行计划生育手术,非法从事性病诊疗和医疗美容活动等行为。

  3、加强药物监管

  加快统一招标药品的普及,杜绝伪劣药品在市场上流通。要求民营医院同国有医院一样,只能使用或销售中标药品,不得采购非中标药品,并加强监督、查验,若有发现或被举报使用或销售非中标药品,以假药依法加倍论处,确保人民群众用药安全有效,杜绝伪劣药品的流通。

  4、加强对医疗广告的管理

  虚假的医疗广告害人不浅,不仅造成患者的直接经济损失,而且给身心健康带来极大的危害。工商、卫生、公安要加大管理和打击力度,新闻单位不能只考虑部门利益,要从人民群众的利益出发,对广告的刊登要严格审查。各医疗机构需取得《医疗广告审查证明》后才能发布医疗广告,严肃查处医疗广告内容与《医疗广告审查证明》的内容不一致的行为。

  5、统一收费标准

  制定统一收费标准,合理收费。对某些药品、治疗检查仪器的收费要确定最高限价。卫生行政部门要进一步完善本市所有医院将常用医疗服务的项目名称、计量单位、收费标准等收费项目在服务场所的显著位置进行公示。把收费标准公之于众,自觉接受市民监督。

  6、加强教育

  建议卫生行政部门定期举办民营医院院长培训班,加强对医院行政管理、医院科学管理等相关知识的学习培训。及时贯彻执行有关法律法规和相关文件精神。加强民营医院医德医风教育,引导其依法诚信服务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第32

案由:要求改善城北小学南校办学条件的建议

提案者:张德全

提案内容:

一、学校规划

城北小学南校于2006年筹建,20079月正式投入使用。学校占地31亩,建筑面积16280,设置60个教学班,按45/班,可容纳学生2700名。规划学区为8个:和顺、水云涧、天盈星城、香格里拉、锦绣华府、龙湖山庄、上城国际、米罗豪庭。辐射人口5-10万人。

二、学校现状

目前学校60个班,在校学生4826名,平均每班超过80人,远远超过设计标准。造成大班额原因:1、小区开发密度大,楼层多达30多层,入住率高。2、自2012年小学学区调整,增加了6个小区和一个五里塘村:恒生阳光城、河滨小区、春江公寓、桃园小区、华安小区、世纪金星。学区人口达15万左右。

学校现有的办学条件无法满足学区内学生入学要求。

三、建议

城北小学南校入学压力越来越大。2014年秋学期一年级10个班共收学生780人,平均每班78人。二至六年级本学区转学生279人,平均每班增5-6人。学校已经无法容纳。为解决城区南部入学难和城北南校大班额问题。

建议1:区、市政府尽早规划,结合城区南部“退城进园”工程,在磨子潭路以东、佛子路南、新淠河以北地块,新建一所占地100亩、设置60个班的标准化小学。(在万乘.云汉旁位置)

建议2:尽快向北扩建十里岗小学。请区、市政府将这两个项目纳入城区义务教育阶段三年建设行动计划,并提前实施。否则,义务教育均衡发展省检、国检无法通过。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第33

案由:关于加强对违法用电行为监管的建议

提案者:周二红

提案内容:

在电力设施遭遇破时,由于受行政执法权的限制、供电企业虽是电力设施的所有者和管理者,却无权对外破单位及个人行使处罚权力,难以形成“外破必遭罚”的社会共识,在某种程度上还会造成外破单位及个人的麻痹思想,形成不良的连锁反应。

建议:在2015年,区政府有关部门进一步优化电力行政执法的流程,更好地帮助供电企业行使权力、维护利益。同时,加强在电力设施保护区域内进行可能危及电力设施安全的作业审拓,加强监察力度。对发现擅自施工的单位及个人,根据有关法律法规、严肃追究其法律责任。在社会上形成一定的威慑作用,共同保障电力企业以及居民用户的权益不受损害。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第34

案由:推进农机农艺融合  促进农民增产增收

提案者:刘礼明

提案内容:

一、农机农艺融合方面存在的问题

1、机插秧面积徘徊不前。裕安区水稻常年种植面积66万亩,目前水稻种植方式以水直播为主,达50%以上。机插秧从2010年起步,2014推广面积10万亩左右,不足20%,是单产比其他方式增产50-75公斤。其主要原因:一是政府对于机插配套投入不足;二是机插秧对育秧工艺要求高;三是土地平整比重及土地流转规模小等。

2、作物秸秆还田难度大。实践表明,各级政府要求作物秸秆禁烧还田对于提高土壤有机质、改善生态环境具有重要意义。但实施工作难度大:其主要原因:一是受传统耕种习惯影响;二是农机加装秸秆粉碎装置后作业成本加大,农民不愿承担;三是农机加装粉碎装置普及率不高等。

3、烘干设备薄弱。裕安区地处江淮,自然灾害涉发,2014年、2009年水稻成熟期间遇上了连阴雨,丰收最后一公里出现了问题,而对于大户影响更为突出,截止目前,我区土地流转面积已达14万亩,政府解决烘干设备仅有1712机(每天烘干能力20吨),抗自然灾害能力弱,丰产不丰收。

二、推进农机农艺融合的主要措施

1、建立创新示范基地。突出重点,以推广机插秧作物秸秆还田为重点,大力开展农机与农艺结合的试验示范,总结制定机插秧和秸秆还田的作业质量标准和技术规范,改变水稻“水直播”为主的种植方式,改变秸秆燃烧还田为主的耕种模式。

2、加强技术培训。利用职业农民培训,组织农机农艺技术专家,开展联合培训。使农机手既掌握农机作物技能,又了解农艺生产要求,把农机农艺融合应用到农业生产中去,引导农民学习和掌握农机农艺融合新知识新技术。

3、建设科学规范的体系。完善农机农艺等推广服务机构的工作机制,引导农民优化作物品种、播期、行株距、施肥和植保,为机械化作业创造条件。在机插秧方面:以育插秧为重点,加快形成和完善区域性育秧作业规范,并在品种选择、育秧、植保、田管、茬口等环节加强农机农艺融合。在秸杆还田方面:以完善粉碎装置和粉碎作业为重点,开展农机农艺技术集成配套,完善技术模式和机具配套方案。

4、增加项目资金的投入。在区政府统一领导下,积极争取国家、省市财政部门对农机农艺融合工作的投入,同时配套区级财政资金。重点突出:一是以机插秧为重点的水稻高产创建,每年每年试点应在10万元以上;二是以作物秸杆还田为重点的粉碎装置安装及其作业费用,安装费应纳入购机补贴,每亩秸秆粉碎费应在20元以上;三是以防灾为重点的优化布局稻谷烘干设备建设,逐步实现千亩以上的种植大户或专业合作社皆有相应的烘干设备。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第35

案由:关于筹建裕安区“精神卫生康复中心”的提案

提案者:张新明

提案内容:

2014年度,区政协社会法制委根据区政协安排,专题对我区重性精神病进行了专题调研,并作为区政协主席议政会主要内容,经过充分调研论证,我区存在重性精神病患者近二千人,不包含其它类精神病患者;由于全市仅有一家精神病医院市二院仅有床位700余张,不能满足全市精神病患的治疗,且市二院的定位职能不单是精神病治疗,还兼有普通医院职能,不能专项做好精神病患者的康复工作,影响了作为精神病医院的专有作用。

精神病患者家庭,还影响新社会稳定,为此提案者为筹建区级精神卫生康复中心提出如下解决方案。

1、争取省级项目支持。根据文件规定,如筹建一所一定规模精神病医院,能够争取的省级项目资金3000万左右(根据区民政局信息来源)。

2、吸收民营资本参与。像这种解决社会问题的项目,可以吸收社会资本参与建设,以解决政府财政压力。

3、政府引导,股份制模式建设康复中心。政府不必投入大量资金,把政策赋予每个公民的待遇用好用活,捆绑起来使用,同时把政府目前对精神病患者的各项补助结合使用。

4、建好康复中心有利于解决大学生及医疗部门富余人员就业问题。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第36

案由:关于对农村饮用水集中式供水现况的几点建议

提案者:张洪平

提案内容:

“水乃生命之源”,水是人类生存最基本的条件,能用上安全、放心的饮用水是居民生活的基本需求,是关乎人身心健康和正常生活的重要问题。目前我区现有饮用水集中式供水单位16家,分布于14个乡镇,为我区12万户农村家庭提供生活饮用水。除西河口乡供水单位的水源为深井外,其余15家集中式供水单位的水源均为河流水。

我区农村集中式供水单位的饮用水主要是经沉淀、过滤、消毒等处理措施后供给居民使用,由于饮用水是供给居民直接饮用,这中间的处理环节必须安全到位。目前我区农村饮用水存在以下问题:

一、普遍存在取水点水质不稳定,没有设立水源保护区。部分水源有药化肥的污染,甚至有农民在水源毒鱼。部分乡镇的水源不是干渠水,水质较差,有的乡镇在回水湾处取水,这些地方的水质供应到居民,存在重在的安全隐患。

二、普遍存在水质检测设备匮乏。很多乡镇的集中式供水单位水质检测设备陈旧、老化、无法开展饮用水质检测。

三、多数供水单位存在卫生许可证过期、人员无效健康证明、使用的涉水产品不能提供有效许可批件式检验合格证明现象。

居民饮用水安全是农村工作的一项重要内容,也是民生工程的一个重要项目,其中涉及环保、水利、建设、卫生以及乡镇党委政府等多个政府部门,农村饮用水安全监督管理工作责任大、任务重、面广、难度大,需要区委区政府综合协调各部门共同开展管理农村饮用水安全。

建议:

1、加大宣传,广泛开展饮用水安全科普知识宣传教育,准确宣传中央对农村饮用水安全有关政策、水污染常识、禁止当地农民在取水口上游1000米范围内进行污染水源的活动。

2、明确各农村集中供应饮用水单位的责任,定期对水源水质,制水水质,配水水质等进行检测,发现问题,责令整改,对于不整改的水厂,收回政府统一管理,确保饮用水安全。

3区委区政府作为农村工作的主导,要对农村饮用水安全层层签定责任状,逐级落实责任,另也可创建农村饮用水安全工程多元化投资机制,采取竞争体制,优胜省汰,聚集各方力量,环保部门应从源头上做好农村饮用水水泥保护工作。一是保障农村饮用水水源安全;二要严厉打击违法排污行为;三要加强水源地环保污染的监测。水利部门完善我区饮用水安全工程规划,解决对农民生活和健康影响较大的水污染防治和水质安全问题,在水厂建设中做到合理选址,科学规划。卫生部门加强饮用水供水单位日常监管检查工作,对工作人员进行安全卫生知识培训,提示责任意识。乡镇党委政府在农村饮用水安全工作中,对不规范管理的水厂,必要时可以收回其经营权,确保饮用水的安全。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第37

案由:关于进一步加强皖西白鹅产业发展的建议

提案者:王大琼

提案内容:

皖西白鹅是我国优良的中型鹅种具有早期生长快,羽绒朵大纯白,是重要的出口物资,系“五色六安”和裕安四大支柱产业之一同时也是农业部首批列入优良地方畜禽保护名录品种。作为皖西白鹅的原产地和主产区之一,我镇参与并共享皖西白鹅原产地保护证明商标,“皖西”牌羽绒获批安徽省著名商标,其知名度、美誉度不断提升,经济效益社会效益逐步提高。

近年来,固镇镇实施的“农业稳镇,鹅业富民,羽绒强镇”政策,取得了较大的成绩,皖西白鹅养殖规模进一步扩大,据初步统计,2014饲养量达100万只年产值2亿多农民年增收4000万元,白鹅已经成为固镇镇名副其实的农业产业化支柱产业。虽然固镇的白鹅产业在快速发展,但与周边发达省市相比仍有较大的差距,皖西白鹅产业发展在宣传、品牌、扶持、产业链延伸等方面仍存在许多问题和不足。这里既有资金投入不足,市场化程度不够,实施名牌战略意识不强的问题,也有政府支持和引导不够的因素。我们认为市场化、规模化和品牌化是白鹅产业发展的必由之路。为进一步促进皖西白鹅产业发展壮大,需要政府和企业通力合作,采取有力措施予以推动。

为此,我们呼吁区委、区政府对“五色六安”之一皖西白鹅产业发展要像与打造六安瓜片一样重视一要加强良种繁育。推广种鹅反季节繁殖技术,引导种鹅饲养大户扩大存栏规模,扶持发展存栏种鹅5000只以上的标准化扩繁场25个。二要加强示范基地建设。集中建设一批区级标准化养鹅示范区,争创国家级标准化养殖示范场1个,争创省级标准化养殖示范场23个。三要加强产业化经营。着力打造一批具有实力的龙头企业,发展“企业+基地+家庭牧场”的经营模式。引导龙头企业与科研院所和大专院校合作,积极开展产品开发。四要加强技术集成示范。开展皖西白鹅原种选育与种质测定,加大反季节繁殖技术、人工醒抱与人工孵化、环境控制、卫生防疫技术等综合技术推广力度,充分挖掘皖西白鹅品种潜力。五要加强品牌打造推广。发挥固镇的全国羽绒交易集散地的市场优势,利用好“国际羽绒节”平台。鼓励企业扩大国内外市场,抓好固镇国际羽绒大市场建设,为国内外羽绒客商提供一流的商务活动环境。六要加大政策资金投入。全面落实各项优惠扶持政策,加大财政支持力度,区本级财政每年安排专项资金促进皖西白鹅产业转型升级。同时,抓住各种机遇,全力上争资金,引进区外资金,为皖西白鹅产业发展提供强大的资金支持。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第38

案由:关于进一步优化投资环境的建议

提案者:曹义山

提案内容:

投资环境可能是目前地方政府讲的最多,也是最关心的问题之一,但是投资者到底需要什么样的投资环境?地方政府应该提供怎样的投资环境?各区域理解上却存在很大的差异,在招商引资过程中,为了吸引投资者,地方政府可谓是用尽了政策、用透了政策、似乎如果不能在政策上给于足够的优惠,我们的投资环境就是不好,有的为了能留住投资者,不惜降低用地条件及价款,有的为了项目能落户,早早地就给投资者诸多的许诺,而舍弃了正常该有的考察、检查、评估、监督,进而导致一些项目,特别是一些经济实力不强的投资者,拿到土地项目刚刚上马,尚处在建设阶段就因资金方面的原因而停滞不动,进而造成土地闲置,企业止步不前的局面。

我们在调研中了解到,企业家和投资者更多的希望我们政府部门在招商时在服务方面能够规范、公平、公正、高效,企业在建设过程中能得到政府全方位的帮助与支持、企业建成后政府能提供一个稳定和谐的市场环境,希望政府在今后的招商中能够对市场进行充份的调研,了解市场的供需关系,避免盲目的上相同的项目,导致产能过剩,造成市场恶性竞争,阻碍企业的发展与生存,希望政府能有效的调控,给他们一个合理、公平的竞争环境。

为此我建议:

一、提高政府部门的诚信信度

良好的环境是吸引投资者的重要因素,在经济建设的当今,技术、人才、资金都是可以引进,唯有诚信引进不了,应该说政府部门的诚信是首要的投资软环境,我区近年来从各方面加大了招商引资环境建设的力度,出台了许多相关的政策和规定的确也取得了可喜可贺的骄人成绩,但是我们很多部门在具体落实过程中办事拖拉,推诿扯皮现象时有发生,“重承诺、轻兑现”的问题还不同程度的存在,地方干群对企业的正常生产、经营干扰现象时有出观,特别是地方群众的无理要求,为了一已私利阻碍企业的正常经营秩序,企业面对这些无理取闹的事非常头痛,无奈之下求助于村镇领导,亦或报案地方公安机关派出所,但最终都是以企业做出让步为最终解决方案,长此以往,投资者对我们政府的信誉,作为还将如何信任。

二、树立主动为投资者服务的意识

良好的政府服务环境已成为改善投资软环境的重要环节,大多数投资者都是外来人员,他们对六安当地的人文、地理、区域和政府职能部门都很陌生,在这种情形下,更需要来自政府部门真诚,高效优质的服务和帮助,我们有必要委派专人牵头协调各职能部门,为投资者提供优质,快捷的服务,让投资者少走弯路甚至不走弯路,主动为企业在落户过程解决困难,帮助企业协调政企关系和地方矛盾,果断高效彻底的解决地方群众与企业之间存在的矛盾,不给企业留任何后遗症,其次就是帮助企业协调办理各项审批手续,让企业缩短准备周期,提高建设水平,尽快投入运营,创造利润,实现税收。

三、做好企业建成后的服务工作

1、企业投资后的目的是为了营利,政府虽不能帮助企业经营,但更不能置企业于不管不顾,因为我们招商的目的是为了地方经济建设企业建成投产后,我们仍需关注企业的实际运营情况,了解企业发展的现状,解决企业遇到的实际困难,引导企业进入良性发展,同时也仍需关注了解区内同类型企业,特别是有地域局限性生产制造形企业的市场供需关系,防止育目上相同的企业导致产能过剩造成行业恶性竞争,一旦发现供需关系失衡要立即采取措施,减少成停止此类项目的审批立项。

2、及时了解企业建成投产后的日常经营中与地方是否存在矛盾,矛盾的根源何在?及时了解及时解决,避免矛盾的升级恶化,造成不和谐现象,避给企业和政府造成各式各样的负面影响。

相信我们政府部门真正能设身处地的为企业着想,急企业所急,想企业所想,主动提升服务意识,我区的招商引资工作会取得更辉煌的成绩,赢得更好的口碑。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第39

案由:做好基层信息宣传工作应思考几个方面问题

提案者:夏霁月

提案内容:

信息宣传工作作为上级领导了解情况的渠道、各部门树立形象的渠道,具有十分重要的现实意义。所以各级领导及条线工作人员,都要高度重视信息宣传工作的开展。如今,裕安区从网产上、微博、微信、手机报、党政客户端以及电视等构建起全媒体宣传格局,及时传达出党和政府声音、反映群众意愿,在为服务裕安经济社会发展、丰富群众精神文化生活等方面发挥积极作用,但不可否认的是,也存在相关工作人员工作量大、人手不足、基层信息员素质良莠不齐等问题。

结合实际工作,基层工作人员深刻感受到,目前系统中此项工作的开展,尚有需要注意与思考的问题。

一、目前信息宣传工作中存在的主要问题

1、信息条线人手不足。作为基层办公室人员,做好信息宣传工作是一项重要的工作职责。但基于目前办公室人员紧张,人手严重不足的情况,一名工作人员所担负的工作,绝不可能仅仅是信息宣传这一项。而此项工作要做好、做优,必须投入大量的精力。人手不足、一人多职的情况,极大地影响了此项工作更好、更优地开展。

2、专职人员业务不熟。办公室信息宣传人员往往没有丰富的工作阅历,对不少部门的专业工作都不是太熟悉,这就在一定程度上造成办公室信息宣传人员形成的信息宣传材料,不能反映出各项具体工作的亮点,挖掘不出具体工作的内涵,使信息宣传工作浮在表面,不着力,不出彩。

3业务条线意识不强。通过调研了解,我深刻感受到,目前各部门普遍存在人手不足问题,所以作为业务部门的工作人员,做好自身的本职工作是重中之重,而信息宣传工作,只是业务工作之余的“副产品”,致使许多重要信息源流失。

4、系统内部沟通不够。目前各级信息宣传部门的主要做法是坐等稿件上门,与业务部门主动沟通、了解的少。而各业务部门也没有遇到较重大事件,请信息宣传部门人员参与的意识,致使一些重大信息源流失,或未进一步提升与提华。

5、信息宣传水平不高。目前系统内从事信息宣传工作的人员,普遍都是“半路出家”,信息宣传工作都是自我摸索着来进行,对信息源不敏感,对事件的内涵不敏感,对外宣传的效果不敏感,导致信息宣传工作不能发挥其应有的作用。

6、业务培训力度不强。对于基层信息宣传工作人员来说,各层次、各类型的业务培训数量少,形势单一,效果不明显,不能有力促进人员的业务提升及此项工作的更好开展。

7、上报信息反馈不足。目前基层分局上报各类信息宣传材料后,基本无相关的反馈信息,给基层工作人员的感觉就是上报后如“泥牛入海”,久而久之失去相应的工作热情。

8、录用渠道明显偏少。目前无论是政务信息还是对外宣传,录用的渠道都明显偏少,使大量的上报信息得不到录用,也影响了相关人员的工作积极性。

二、对信息宣传工作的几点建议

1、配备专职人员。进一步加强我区宣传工作者队伍建设,积极保障宣传工作的相关需要。

最好从相关专业中选配人员,加强信息宣传条线人员的整体力量,从源头保证此项工作的顺利、有效开展。

2、制定沟通制度。在系统内部,制定与完善各条线工作之间的沟通、交流制度,以确保相关信息的及时挖掘与上报。

3、拓宽录用渠道。通过网站、简报、专报等形式,尽量拓宽对基层上报信息的录用渠道,以此来提升基层信息宣传人员的工作积极性。

4、加强意见反馈。对基层上报的信息及宣传材料,采用多种形式,定期或不定期对录用情况、修改建议、问题点评等进行反馈,一是逐步提升信息上报人员的业务能力;二是进一步激发信息宣传人员的工作积极性。

5、加强培训力度。继续加强对基层尤其是乡镇、街、开发区宣传工作人员的培训,提高宣传工作水平,更好地服务于全区经济社会各项事业发展。各级部门应采用多种方式,对信息宣传工作人员加大培训力度,在提升文字水平的同时,加强信息宣传工作人员的条线业务知识、新闻敏感性、事件分析能力等多方面的技能培训,全面提升信息宣传工作人员的整体素质。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第40

案由:培育发展社会组织  服务经济社会发展

提案者:鲁冬梅

提案内容:

党的十八大及十八届三中、四中全会对发展社会组织服务经济色会发展做了顶层的要求和设计,社会组织已经成为联系政府、市场及公民之间的桥梁和纽带,在弥补政府失灵、市场失灵方面具有独特的优势。培育和发展社会组织、充分发挥社会组织作用已经成为当前政府发展改革的一个方向。对于解决我去社会组织目前存在的总量偏低、模式单一、社会化程度低等问题,构建社会组织参与社会治理,重塑新时期服务型政府格局意义重大。

一、大力发展社会组织的意义

一是在参与社会治理,提供社会服务方面发挥作用;二是在通政府与社会、各社会层级间的桥梁和纽带方面发挥作用;三是在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用;四是在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。

二、我区社会组织基本情况

截至目前,我区登记在册的社会组织共有298家,其中社会团体170家,民办非企业128家,其中社会团体的70%覆盖面主要为行业协会、商会、农村专业技术协会、民间兴趣组织等,民办非企业主要集中在教育、医疗两个领域。从我区社会组织总体情况来看,存在以下特点:一是总量较少,无法满足社会需求。我区目前所有社会组织仅为298家,同时覆盖领域狭窄,按照我区人口100万来计算,每万人社会组织数仅为2.98家,覆盖面过低,与人民群众日益增长的物质文化需求严重不匹配。二是形成模式单一,社会化程度低。在我区社会组织中,“官办模式”依旧是主流模式,我区目前注册的社会组织官办占总数的30%,其法人代表也多数为政府行政官网,行政色彩较浓,政社不分,运行较为僵化,作用发挥不明显。三是制约因素繁多,扶持机制较弱。社会化购买服务面较狭窄;在运转经费来源上,除“官办”背景社会组织情况较好外,“民办”组织生存不乐观。全区尚未形成大力发展、培育社会组织的氛围,相关人才缺乏。

我区社会组织的思考与建议

在我区社会组织“建”、“活”、“用”方面建议如下:

1)加强制度建设和政策设计,完善政府对社会组织培育扶持的制度和政策体系。

建议适时出台我区加强社会组织建设办法,构建机制完善、扶持有效的社会组织工作格局。

一是以需求为导向有针对性孵化培育社会组织。数量少、活力低是当前我区社会组织的最大现状,从政府简政放权、人民群众得实惠、社会组织活力迸发这三个维度出发,以政府简政放权、人民群众得实惠、社会组织活力迸发这三个维度出发,以政府、公众需要为导向,实现有针对性的社会组织孵化培育。

在公共服务类方面,引导扶持、鼓励发展以城乡居民为主要服务对象、满足社会公众民生需求为目的,以专业化服务为方向的社会组织,支持兴办养老助残、社会服务、教育培训、医疗卫生、文体科教、法律援助等领域的民办非企业机构,引导、孵化社会组织不断拓展服务领域,开展服务项目;在经济发展类方面,以培育与裕安发展息息相关的商会、行业协会、经济促进会等为重点,坚持“政社分开”的原则,引导其发展成结构合理、服务作用明显、管理规范、自我运行良好的社会组织,对此类组织在引进企业、拉动我区经济发展有贡献的,给予资金奖励;在学术建设方面,坚持以社会主义核心价值观为引领,引导广大文艺工作者围绕我区文化大繁荣、大发展这个中心,创建创办学术类社会组织,服务大局、凝聚人心;对社区群众活动团队,要坚持备案来管理,通过规范引导,社会扶持,政府奖励等形式,鼓励开展健康向上的群众文化体育活动,支持参与社区民主自治,为和谐社区建设发挥积极作用。

二是在解决社会组织生存与发展具体问题上主动作为。一是深入挖掘乡镇、社区现有存量资源,在全区建立3-5个公益性社会组织孵化基地,采取政府补贴扶持、专业团队管理的孵化模式,为初创阶段的社会公益组织优先优惠或免费提供一定期限的注册场地或能力培训等支持;二是降低门槛,对申办成立以就业服务、社会保障服务、救助服务、计划生育服务、文化体育服务,安全服务、环境保护服务、行政事务代理服务,专业化社会工作服务等公益性社会组织,在其注册资金、程序手续等方面给予帮助扶持,同时积极指导其完成注册申请,提高审批效能,缩减审批时效;三是提供社会组织孵化服务,如通过政务购买服务的方式向初创期的社会组织提供代理记账服务,对社会组织吸纳就业给予一定的经费补贴等;四是强化人才队伍建设,创造条件优化社会组织人才结构,对社会组织创建及管理人员提供培训学习机会,提高其水平,拓展工作思路,同时搭建平台,为社会组织招募社工等专业人才提供方便,促进社会组织人才队伍向专业化、职业化方向发展。

2)注重作用发展,体现社会组织在社会治理中的枢纽作用。

一是梳理可转移的政府职能向社会组织转移。建议对承担的社会管理和公共服务职能进行系统梳理,根据政府职能转变要求,“凡是社会能办的交给社会,市场能办的交给市场。市场和社会不能办的才由政府承担”,明确向社会让渡的公共管理和服务职能的具体内容,行程具体目录,促进政府这部分职能向公益性生活组织转移。

二是完善政府购买社会组织服务工作机制。以梳理的政府公务服务职能转移项目为基础,适时建立政府购买社会组织服务平台,以接收职能部门拟委托社会组织承接的项目事宜,组织发动社会组织参与项目竞标,通过公开招标、项目发包、定向委托、合同管理等方式,将一批事务性、服务性工作转移由社会组织承接,把政府购买社会组织服务的经费列入政府部门年度预算。

3)加强规范管理,注重引领引导,构建服务型政府。

把公共服务和民生需求需要的社会组织培育好、孵化好吗,把可转移的政府职能通过购买服务等凡是过渡给社会组织,社会组织开始协助政府在社会治理中发挥积极作用。如何更充分推动社会组织发挥其转移性特长、如何规范引导社会组织有序开展工作成为不得解决的问题,建议如下:

一是建立社会组织综合管理服务模式。合理分工民政部门、业务主管部门及乡镇在社会组织管理服务方面的职能,民政部门负责社会组织的登记管理、规划发展、政策制定、执法监察以及群众桌洞团队的备案管理等工作;业务主管单位负责社会组织的日常管理、业务指导、规范引导等工作;乡镇从一线具体检测评估社会组织自我管理为主干,乡镇及职能部门打造人才培训、信息交流、政策咨询、整合资源、反映诉求、项目发包的综合服务平台,从人、财等多方面对社会组织的运行进行服务管理。

二是提升社会组织公信力及专业化能力。积极支持引导社会组织开展规范化建设。各职能部门要加强对社会组织规范建设的指导培训,协助社会组织提高自身科学化、专业化、规范化建设的能力。区登记管理部门要按照社会组织规范化建设评估标准实施评估工作,提高社会组织公信力。对社会组织在规范化建设评估中评星评级的单位,给予表彰奖励,培育向上竞争的良好氛围。

三是加强社会组织党建工作。加强对社会组织党建工作分类指导,对民办非企业继续坚持以条为主的管理原则,充分发挥行业指导的优势。对尚未建立党组织的社会组织要加大党组织建设力度,以社会组织规范化建设为契机,以评促建,提升党建水平,指导社会组织党组织发挥作用,进一步完善党组织书记和党员教育培训机制,不断提高党建工作者的业务能力水平,提升社会组织社会服务的等级。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第41

案由:关于加强农村机动车辆无牌照管理

提案者:元强

提案内容:

随着经济不断发展,农民兄弟生活质量不断改善。现在,很多农民家庭都有摩托车、摩托式三轮车、小汽车等机动车辆。但是,其中有不少农民兄弟并没有为车辆上牌及保险,有的连本人也没有驾驶执照,这就为一旦出现交通事故埋下了不少安全隐患。

1、往往肇事车主无力承担对方及自己的医疗费用。既使承担高昂医疗费用,也往往造成车主自己倾家荡产,令人揪心。

2、无牌机动车辆撞坏群众后,因车主担心高昂医疗费用,有的选择驾车逃逸。

3、对驾车逃逸的车辆,即使有目击证人,但因车辆没有标志,而无从指认。这给案件的侦破也带来了非常不便。

4、由于逃逸,往往使被撞群众耽误了最佳治疗时机。所以,我建议一些个人想法:⑴加大宣传力度,宣传其危害;⑵加强对农村无牌机动车辆的查处;⑶强制摩托车购买保险;⑷对上述事故,除医院紧急救助伤者外,可否有一个专用资金来承担被撞群众的医疗费用。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第42

案由:优化教育资源合理配置缩减农村公办教师数量

提案者:周厚胜

提案内容:

一、农村学生生涯逐渐递减

随着国家城镇化的发展,农村人口特别是中青年人口在适时,有序的向市区转移。这部分人群的子女已经在市区中小学读书,该趋势在逐渐加大。目前的状况是,公办义务教育阶段的乡镇学校学生逐渐流向民办学校或向市区流动,留在乡镇接受义务教育的学生数量有限,且在递减。

二、义务教育阶段的公办乡镇学校教师编制数量未减

由于教师事业编制的客观存在,义务教育阶段的公办乡镇学校教师编制数量保持不变。

三、此种情形的不利因素

1、教育教学资源的浪费,教师由于课时严重不足,教师的教学能力无法发挥、教学业务无法提高。

2、政府对乡镇义务教育阶段的财政投入并未减少,势必造成教育投入的不必要财政支出。

四、建议解决方式

教育主管部门和人社部门可根据现行义务教育阶段各学校学生数量与教师人数比例,结合教育部规定的教师正常课时数,作出评估,优化教育资源均衡配置,以迎合农村人口城镇化的趋势和解决教育资源不合理配量的现状。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第43

案由:关于裕安城区环境卫生问题的建议

提案者:张建国

提案内容:

六安城区的环境卫生,这几年有了很大改善,街道和道路及小区干净了,但少部分地方仍然存在卫生死角死面。当遇到文明城市卫生创建、重要节日来临等情况,即采取全区动员、临时突击、各部门一起上的办法,花费了大量的人力、物力、财力,创卫工作结束后又死灰复燃,出现脏、乱、差状况。

为此,个人建议,对五不管的地方(居民个人户外无人管的;机关、单位外无人管的,环节人员、保洁人员负责外无人管的;街面上极个别地方无人管的;小区、公园、广场、小菜场等无人管的),涉及到的社区逐个进行登记、摸排,进行确定,评估其卫生量,根据卫生保洁工作要逐路段、逐地域、全覆盖地落实到个人。该人员可从困难家庭、低保户等有劳动能力的进行择用,经费由社区付给,区政府安排专门人员对卫生进行检查、督查、抽查,全年能保村卫生日常保洁标准的,属常态化卫生状况的,区政府实行以奖代补,并给予社区一定经费的奖励。采取此种办法,既解决了困难家庭、低保户等的实际问题,提高了他们的家庭收入,同时也解决了城区环境卫生死角死面的状况,变集中、临时突出为常态化管理,一举多得。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第44

案由:关于加强督促小区物业收费使用透明化建议

提案者:元强

提案内容:

本人所住裕安区香格里拉小区及奶奶家所住仙安商贸城小区的物业公司每年所收的物业费及停车费,从来没有见到使用公示明细表。而且在小区道路边划个线就收费及地下停车场也收费到底有没有收依据?更让业主难以理解的是:车辆停放被撞及被盗时,小区物业公司不负责赔偿。为了规避责任,物业公司每年在收停车费时,就让业主签一份当上述事件发生时,物业公司不负责赔偿合同。如果不签这份合同,停车位就不给你,搞的业主往往一肚子怨气。

上述现象,据本人所了解,六安大部分小区都存在,是一个共性问题。

建议:房管部门加强管理各小区收费管理,督促各物业公司在小区出入口醒目位置,设置公示栏,公开其收费使用明细账及收费依据。同时把物业公司在小区内实施的一些不合理的行为给取缔。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第45

案由:关于烟花爆竹限放管理中存在的困难及建议

提案者:沈大春

提案内容:

《六安市城区限制燃放烟花爆竹管理规定》从今年1010日起正式施行。三个月来,在各级党委、政府的高度重视和严管高压下,取得了较好的成效。但是,基层在实际管理存在如下一些困难,需要解决。

一是城郊管理难统一。除了市中心之外,限放区域内的平桥、新安、城南等乡镇,地处城乡结合部,是限放范围的最边缘,同一村,有时因一路、一河之隔,有的是限放范围,有些则不是,虽然镇村干部逐户上门宣传做工作,但不能完全得到居民的理解,工作难度大。

二是外地违放难查处。位于限放范围的312国道、105国道是很多外县区、外乡镇丧葬车队必经之地,而途径的很多丧葬户本身不在限放范围,他们对限放规定知之甚少甚至全然不知,他们在限放区域内燃放后,随即离开,给调查、处理带来一定的难度。

三是礼炮查处难取证。送葬队伍中的液化气礼炮只有“声音”,没有“痕迹”,是否在限放范围内燃放难以取证,处理困难。

四是顶风燃放难制止。因为按我市的规定,对于违规燃放的行为最多处罚500元。很多事主对这个处罚不在乎,明知要罚,却坚持要放,也有些事主在办理红白喜事时,贺喜亲友怂恿其燃放,他们承担罚款。对此现象基层公安部门显得束手无策。

五是年底人员难调度。“春节”临近,农民工讨薪等各种社会治安问题接踵而至,基层派出所人员有限,难以安排足够的警力专抓烟花限放工作。

对此,提出以下建议:

1、外地送葬车队在限放范围违规燃放的,由事发地公安部门调查取证,返回当地派出所处理;

2、全面清查燃气礼炮,禁止燃气礼炮上路;

3、年底前,各种红白喜事增多,限放工作难度增大,上级有关部门能否从城管、公安等部门增派人手到基层,临时协助处理日常事务。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第46

案由:建议适时启动公务员医疗补助制度

提案者:胡千里

提案内容:

国务院建立城镇职工基本医疗保险制度国发[1998]44号文件规定,除建立城镇职工基本医疗保险制度外,还应建立公务员医疗补助和企业补充医疗保险制度。

1、没有政策规定,皖政办[2000]95号、六政办[2001]54号文件都有明确规定,公务员医疗补助是国家公务员按医保缴费基数的3%缴纳,费用由单位承担。用于三个方面的用途:一是按1%划入个人账户,补充个人门诊账户;二是代缴12元大病救助金;三是对住院及慢性病个人复担部分进行再补助,减轻个人负担。

2、这是同城同待遇的需要,目前城区市直单位公务员早在2012年就执行这一政策,霍山县也于几年前执行了这一政策,同一个城市内、市直公务员住院比区里负担轻,个人账户比区里金额多。

3、这里减轻公务员住院个人负担的需要,据市直2002年执行这一政策的数据统计,当年个人住院实际自付由32%下降至18%

4、这里保障公务员权益的需要,不合理的要清理到位,合理的权益也要保障到位。

因此,建议区里应适时启动公务员医疗补助制度。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第47

案由:关于加强各养老机构的医疗保健工作的建议

提案者:李荣成

提案内容:

我国已步及老年社会,近年来,关于丢孤、失独,留守、五保老人的护养问题已成为社会普遍关心的问题。应还而生的众多养老机构参差不齐,生活及护理条件也多有不同。各养老院只注重老人们的生活起居,而对于老人们所得的各种疾病往往认识不足。老人是一个特殊的群体,往往是多种疾病缠身。

就笔者接触到的情况而言,这些鳏、寡、孤、独老人患病时往往耐就医难、陪护难。困难过多往往使他们许多疾病延误了最佳治疗时机或治疗方案难落实,治疗效果不能保证。

因此,提出以下建议:

1、各养老机构纳入当地的社区医疗网络管理系统,建议老人们就医就地进行常规医疗。

2、对入住各养老机构的老人,该机构应为入往老人建立健康档案,以便平时体检或就医时使用。

3、所在地的社区服务站、诊所、村室乃至社区卫生服务中心、卫生院应定期上门进行医疗服务。

4、对同时患多种疾病的老人应建立相应病案,留存养老院。

5、加强对五保老人的就医保障,并纳入相应社区管理,明确监护责任。

6、具有一定规模的老人院或养老机构应配备专职或兼职的医护人员。(如30人或50人以上的养老院)

7、各养老院应配备一定的急救药品及简单的测量生命体征的工具。

8、加强对4万病老人的管理,定期体检,按时送药。

9、医疗卫生人员应根据不同疾病,指导食堂及老人进行健康饮食及相应食谱,改善他们的生活方式,并指导患病老人康复。

10、适时制定各养老机构的监管措施及细则,加强监管。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第48

案由:关于在区政府设立司法救助专项基金的建议

提案者:朱丽

提案内容:

司法救助,是司法机关为了实现司法公正的终极目标,而对特困的案件当事人所采取的必要的救助措施,也是国家责任在司法领域中的体现。近年来,司法机关在办案中,时常感到一些特困人员,切实解决好他们的实际困难,对于他们涉法涉诉矛盾纠纷,消除社会不稳定因素,消除“信访不信法”的现象,促进社会和谐稳定具有十分重要的作用。

为深入实施法治惠民项目,切实做好司法过程中困难人员的救助工作,笔者建议:设立区级司法救助专项基金。在区财政局设立专门的司法救助基金账户,资金来源,可以由区政府先期解决100万元,然后每年再注入一定数额资金,这部分资金来源可以是:财政预算拔款、政法部门罚没收入、社会捐赠、慈善基金等。明确救助对象、     在刑事案件中未获得赔偿的被害人;涉案特困未成年人、留守儿童,穷尽司法程序的特困信访人等弱势群体。规定救助的具体程序和办法,公、检、法机关在办案中遇有上刊人员,可以按照,当事人申请,办案机关审核确认,有关领导机关批准释放等程序开展司法救助工作。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第49

案由:关于解决社会区卫生服务站工作用房的建议

提案者:毛治明

提案内容:

社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级保健目标的基础环节,发展社区卫生服务是解决城市社区居民保险服务,提高全社会疾病预防控制水平。具有重要意义。我区社区卫生服务工作从开始发展到现在,社区卫生服务机构在为居民提供基本医疗工作用房问题也日益突出。根据走访调研,目前,我区在已建成和运行的社区卫生服务机构中,所有社区卫生服务站工作用房靠租赁来解决,租金支出占了很大比例,机构负担很重,社区公共卫生工作的开展受到很大影响。此外还存在,新建、改扩建的居民小区在执行城市规划和配套措施中,没有落实设立社区卫生服务站的业务用房;政府部门不够重视,社会关注力度不够;需要社会各界去关心,政府有关部门去协调、解决、落实。

一、进一步落实解决社区卫生服务站业务用房。对于改建和建设社区卫生服务机构业务用房所需资金,建议能否通过省、市、区政府按比例配套,按照建设成本价,由区财政统筹专款完成,产权归区政府所有。

二、对城区新建、改扩建的居民小区,在规划时,要认真落实根据城市化进程和人口变化情况,规划调整社区卫生服务机构的设置要求,应严格按规定建设社区卫生服务机构。不应再出现在改建和新建的城市居民居住社区时,社区卫生服务机构(站)业务用房不落实、不达标现象。规划、建设和验收时,必须要有卫生部门参与。规划部门在居民小区建设、城中村改造,建设部门在城区道路改造时,要事先征求卫生部门的意见,对现有的社区卫生服务机构在拆迁后,要保证在原地优先安置,优先恢复。

三、加大政府投入。现有的社区服务站,房屋是租赁的,建议区政府要建立专项资金,用于房屋租赁补贴。将补贴资金纳入财政预算,并根据经济社会发展情况,逐年递增,形成长效机制。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第50

案由:关于开展裕安区青年社会组织的建设

提案者:鲁冬梅

提案内容:

青年社会组织作为社会组织的重要组成部分,是其中最为活跃、最具活力的一类,在新时期,青年社会组织蓬勃发展,覆盖社会领域日广,覆盖青年人数日众,目前裕安区已涌现出“网络社团”、“兴趣类组织”和“社会服务组织”等多种类型,青年社会组织粘在“履行好巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任”的角度上,必须充分认识青年社会组织工作的重要性和紧迫性,先梳理我区青年社会组织发展存在的难题并提出建议如下:

一、裕安区青年社会组织发展存在的问题

1.氛围不浓,社会认知度不高。大众甚至政府部门目前对青年社会组织的认知度低,对青年社会组织参与社会治理能力信心不足,对青年社会组织工作关注度不高,从而导致青年社会组织资源获取困难,在开展活动中遇到阻力。

2.政策体系不健全,扶持力度不够。受经济发展水平制约,政府购买社会组织服务政策体系尚不健全,购买服务工作尚未实质开展,社会组织通过参与社会治理、获取运作资金的通道基本堵死,而这沿海城市是相当一部分社会组织的生存途径。裕安当下做好青年社会组织工作只能另辟蹊径,不走寻常路。

3.青年社会组织工作缺乏人手。青年社会组织工作是一个全新的领域,没有想成的模式可供参考,此项工作由什么部门来承担、培育平台如何建设、人才培训如何开展、活动如何设计都处于探索阶段。

二、做好青年社会组织工作建议

(一)明确现阶段应重点培育扶持青年社会组织类型

从裕安经济发展水平实际出发,当前全方位培育、支持各类青年社会组织发展并不现实,作为优先发展,扶持的青年社会组织应当具备以要素:

一是公益导向明显。公益类青年社会组织同党政、群团部门工作宗旨契合度最高,扶持培育这部分社会组织,党政、群团部门可以调动的资源多,情况熟,可以与之形成全方位互动,互相促进。二是自我存活能力强。裕安当前政府购买社会组织机制尚未完善,共青团本身资源不足,培育青年社会组织必须优先选择具有一定造血能力的。三是项目带动性强。项目是青年社会组织开展工作的主要抓手,也是取得社会关注从而获取社会资源的最有效方式。

(二)着力加强平台建设,构建青年社会组织孵化体系

一是在全区建立1-2个公益性青年社会组织孵化基地,采取政府购买服务、专业团队管理的模式,为初阶段的社会公益组织优惠或免费提供一定期限的注册场地或能力培训等支持;二是降低登记门槛,对申办成立的公益性社会组织,在其注册资金方面给予见面,在程序手续等方面予以简化;三是提供社会组织孵化器服务,如通过政府购买服务的方式向初创期社会组织提供代理记账服务,对社会组织吸纳就业给予一定的经费补贴等。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第51

案由:关于新建罗固路  打通安徽省羽绒羽毛产业集群专业镇快速通道的提案

提案者:王大琼

提案内容:

裕安区固镇镇是皖西白鹅的原产地,中国羽绒的发祥地,曾是“全国四大羽绒集散地之一”,被誉为“皖西白鹅之乡”、“中国羽绒之都”。同时,固镇镇又是安徽省羽绒羽毛产业集群专业镇、省环境优美乡镇、裕安区出口创汇重镇、中国高精羽绒生产制造基地。该镇位于裕安区西北部,离六安中心城区较远。随着固镇镇“打造区域工业重镇”目标的逐步实施,羽绒、羽毛交易日趋繁荣,日本、韩国、丹麦、德国等十几个国家和地区的客商纷至沓来,一批规模工业企业和知名品牌应运而生。皖西羽绒厂、瑞祥羽绒公司、黎源羽绒公司、奥安康工贸公司生产的精品水洗绒、人工手捡吊绒和羽毛工艺品漂洋过海,美名远扬,羽绒、羽毛工业经济竞相发展,白鹅养殖、羽绒羽毛加工、服装生产、车辆运输、宾馆餐饮等相关行业快速兴起,人流、物流、信息流集聚,形成了覆盖区域经济全行业的“羽绒链式产业”。截止2014年底,全镇15家羽绒、羽毛规模企业产值达22.4亿元,出口创汇3300万美元,中小型加工企业近500家,从事羽绒、羽毛交易人员近3万人。由于该镇地理位置较偏,交通不便已严重制约羽绒、羽毛产业发展。鉴于此,我们迫切呼吁:规划建设罗固路快速通道。经实地勘测,该快速通道撇开固镇镇区和固镇大桥,北接固镇羽绒羽毛产业园区,南连罗集乡竹园村,再到济广高罗集下道口,全长约12km,其中固镇境内5km,罗集境内7km。该快速通道建成后,不仅可使罗集、霍邱县夏店、花园、长集及固镇等乡镇近30万群众出行更加方便快捷,而且对扩大固镇羽绒羽毛经济辐射面,加快裕安羽绒轻工服装基地建设,培育区域经济新的增长极,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。罗固路快速通道建议设计标准为:总宽14m,路面净宽10m,两边人行道各宽2m,总造价约5000万元。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第52

案由:关于对小区内棋牌室众多、扰民需进行整治的建议

提案者:任育桂

提案内容:

现在各生活小区内棋牌室众多,而且这些棋牌室大多设立在住宅房内,一方面众多棋牌室助长了赌博歪风,更主要是对周边居民生活带来骚扰,使周边居民苦不堪言。

针对这种状况,为净化社会风气、给民众生活一个良好的居住环境,建议政府相关部门能对小区内棋牌室进行集中整治,具体步骤建议如下:

一、对辖区内棋牌室进行一次全面排查、公安部门、社区街道、文明办、会同社区物业等部门对相应小区进行一次全面排查,取缔那些设在居民住宅内的棋牌室,销毁赌博工具。

二、每个小区对不在住宅内的棋牌室要加强监管,取缔以大赌、聚赌收取高额抽头的棋牌室,打击赌博这股歪风邪气。

三、要在小区内进行宣传,宣传赌博的危害性,倡导文明健康的娱乐方式。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第53

案由:关于加快推进现代渔业发展的建议

提案者:陈勇

提案内容:

我区位于淠史杭灌区之首,水域生态环境优越,发展现代渔业有得天独厚的自然条件。近年来各地群众发展水产养殖积极性空前高涨,发展水产养殖已逐步成为广大群众增收致富的一大法宝。我区华润科技养殖公司创建的千亩现代渔业基地,应用先进养殖技术和设施组织渔业生产,实现了水产养殖不与粮争地、不与人争水,高产、高效、健康、绿色和可持续发展,显示出水产养殖的巨大发展潜力,成为我省现代渔业的一面旗帜,彻底打破了裕安水产难做强的预言。为加快我区现代渔业发展,特提如下建议:

一、突出工作重点,培植高标准现代渔业示范基地。加快发展设施渔业,推进标准化池塘改造,大力推广华润科技养殖公司绿色发展水产养殖技术。加大产品结构优化调整力度,扩大黄鳝、泥鳅、黄颡鱼、龟鳖等特色水产品的养殖规模,建设一批高标准名优水产品生产基地。支持华润现代渔业基地创建全国一流现代发展渔业示范基地,树立裕安水产新形象。

二、设立专项资金,鼓励现代渔业发展。建议区政府每年财政预算安排现代渔业发展专项资金,用于奖补基地建设、示范推广、三品认证、人才培养等。

三、加强组织领导,保障现代渔业发展。区成立现代渔业发展领导小组,由区政府分管负责同志任组长,协调农业、财政、水利、科技、扶贫等部门为现代渔业发展提供扶持政策和优质服务,在项目资金安排上向现代渔业倾斜,形成支持现代渔业发展的强大合力。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第54

案由:关于做大做强裕安区茶产业的建议

提案者:黄之江

提案内容:

裕安区茶叶生产历史悠久,特别是六安瓜片产量占全市总产量近七成,独山、石婆店、西河口重点产茶乡镇有近10万茶农,富民强村是新农村建设的当务之急,也是我区特色经济重要组成部分。

存在问题:一是品牌意识差,对外宣传合力不强;二是管理体制不顺,争取项目扶持难度大;三是茶园经营分散、缺乏规模效益;四是缺乏龙头企业拉动,市场占有率低;五是品牌多而杂,市场影响力不大;六是营销队伍和专业市场、销售终端不健全,茶叶销售不畅;七是原产地保护力度不够,以次充好,品质及美誉度下降;八是茶企融资难,做大做强品牌资金匮乏。

对策与措施:一是进一步统一思想,更加重视茶产业发展,茶产业是一项先富民再考虑财政收入问题,要以工业反补农业方式,要在惠农政策方面做多工作,加大财政对茶产业专项资金的投入;二是理顺茶叶管理体制,创造良好的发展环境,协调上下关系,争取项目扶持,招商引资,增强茶产业投入,加强茶品牌打造和市场管理,对外宣传交流,在保留传统制作工艺的同时不断创新茶叶生产,加工技术,管理模式,推动茶产业健康发展;三是建设队伍,打好各项基础,首先要稳定茶叶行业专业人员,扩充茶叶办技术人员,扩大培养营销队伍,提高茶叶外销能力,建立茶叶管理队伍,提高茶产业各个环节管理水平和效益;四是实施重点扶持搞好各项示范,产业扶持的重点标准化茶园建设及观光茶园建设,规模化茶叶初、精制加工厂建设,龙头企业培育,专业市场建设及品牌建设,利用有限资金发挥示范带动作用;五是集中人力和财力,争取突破发展,要整合各种资金和项目向茶叶产业倾斜,帮扶强村大户建设和龙头企业建设,利用有限的扶持资金吸引更多的社会投入,形成全社会抓茶叶氛围,促进茶产业突破发展;六是整合有效资源,打造茶品牌,首先要利用各级政府多年扶持投资形成的各项基础认证、名牌认证和注册商标及茶园资源,从“大产区、大品牌、大战略、大手笔”出发,规范市场和经营行为;七是扩大对外宣传、提高知名度和美誉度,积极争创六安瓜片公用品牌中国驰名商标(六安瓜片商标实际持有人在裕安区),扩大宣传要采用立体轰炸式发挥轰动效益,宣传主题,要突出六安瓜片公用品牌,宣传目的就是要提高知名度和效益,宣传上首先营造浓厚的茶乡氛围,让外来人感受到“中国名茶之乡”文化氛围和茶乡氛围,留下过目不忘的印象,同时要结合红色旅游及大别山良好生态资源优势,以茶为媒,以茶会友,并要突出办好“茶文化节”,还要配合龙头企业到茶叶销区去举办各类茶叶展销活动;八是做好原产地保护工作,规范茶农、茶商制作加工、收购环节的行为,利用政府打假打劣,市场管理、媒体宣传等手段,提高公用品牌和龙头企业知名度;九是政府协助金融机构与茶企的融资对接工作,积极探索金融新产品,化解茶企融资难的问题;十是政府相关部门领导及茶企负责人可到弟兄省市名茶主产区域参观学习,把外面成熟的经验复制过来;十一是积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志“三品一标”认证许可工作;十二、积极引导茶商开展电商业务,做到线上线下同步销售格局,十三是利用打造六安茶谷的契机及裕安区“全国重点产茶区县”优势,把二、三产业链延伸,形成合力,把我区茶产业做大做强。

中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第55

案由:进一步加强青少年体育教育  提高国民身体健康素质

提案者:周傲雪

提案内容:

时光的车轮向前疾驰,回望过去,除却许多让人振奋的欣喜,也总有一些事件,会让人有揪心的疼痛,诸如2014年夏秋之交,各地大学迎来来了那些怀揣梦想的天之骄子,新生军训也陆续开始,但军训期间,发生的一例例学生因体不能不支,晕倒、摔伤、甚至猝死的报道也屡见报端……国民经济在发展、生活水平在提高,可现在的孩子们身体素质却在下降,而他们,是中华民族的未来和希望啊!

诚如一句话:“身体是革命的本钱”一个民族的国民健康素质关系到国家和民族未来的命运,是强国必备的根本和基石。所以,年年来,各地城市从公司到小区、公共体育设施投入在加大,配置在完善,全民健身运动出在普遍开展,关于青少年在《全民健康条件》中也有规定:“学校应保证学生在校期间每天参加1小时的体育活动”,同时,众所周年,如今体育科的分数早也计入中考及高考分数标准,以供择优录取,这一切都说明,国家已经把提高国民身体素质作为一项保障和谐民生,保障民族强大的战略方针。

再联想到那些连基本军训都吃力,甚至会付出生命代价的孩子,他们大多为独生子女,孩提时,玩伴间的追逐喜闹,已被一个人泡在玩具堆里或安静地坐着看动画片所取代,长大后,两点一线的学习、生活,贯穿了少年时代,进入大学后,课余时间又大多被手机和电脑充斥,成为“低头一族”……如此这般,又怎能会有良好的体质呢!

青少年时期,是一个人的人生观、价值观、知识储备等形成的重要时期,当然也是能形成运动习惯,打造良好身体素质的重要时期,签干此,建议从小学到大学,能进一步地重视和加强青少年的体育教育,让孩子能更进一步地得到“德、智、体”的全方位发展,为提升国民健康素质打下坚实根基。

    一、建议由学校多召集家长会,阐述孩子身体素质提升的重要和必要,让家长认识到好身体并不是单纯靠增加营养所能达到,要求家长合理分配一定的家务劳动,培养体育爱好,督促孩子多参与体育运动,达到强身健体的目的。

二、建议学校尽可能更多的安排体育课程或课外活动时间,由专业体育老师根据孩子的年龄层次,身体发育阶段,科学、合理、系统地备课,有计划、有针对性的安排课程内容和锻炼项目,递进式的强化体力、耐力、爆发力、肺活量、速度和力量,肢体运动的协调等,达到综合体能的提升。

三、建议大学,特别是体育类大学、体校等,除了培养和输送体育类专业人才,尽可能地多增设些与社会所需结合的热门专业,这样有利于带动高中类学校,体育特色班的增设(近年来,艺术类中占比重较大为音乐、美术,而体育特长生相对较少),达到更多人从青少年就形成体育运动的习惯。

“少年强则国强”加强青少年体育教育提提升国民身体健康素质的根基。期望黄子孙一代代如参天大树般,茁壮立于世界之林,肩负民族复兴、崛起、强大的神圣使命,继往开来,勇往直前!


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第56

案由:回迁安置户  办理房屋产权证

提案者:宋大林

提案内容:

    裕安经济开发区规划面积24平方公里,建成区面积10平方公里,征地、拆迁、回迁安置工作进展顺利,开发区四个村的老百姓支持园区建设,为园区发展做出了巨大贡献。开发区的回迁安置房均未办理房产证,据房产部门的同志介绍,农民的回迁安置房安置后五年可以办理房产证。开发区管委会服务区(明珠园南边)安置房系2010年回迁安置,是开发区成立以来的首批拆迁安置方,郑文余、陈宜  、宜兴海等二十余户拆迁安置房积极要求办理房产证,建议区直有关职能部门对照政策尽快落实此事,开发区管委会将积极配合。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第57

案由:关于光彩、顺达建材大市场仓储需求的建议

提案者:喻钟

提案内容:

位于裕安区磨子潭路的光采、顺达建材大市场,拥有建材商户2000余户,销售覆盖本六安地区及河南、湖北部门地区,年销售额数亿元,解决就业人口20000余人;衍生酒店、宾馆、银行、物流、人力资源、劳动力、广告、印刷、家装、娱乐等十余类配套服务行业,为裕安区的财政收入、税收就业及商贸流通行业等起到了很大的促进作用。

现阶段,建材行业的快速发展遇到了仓储缺乏的瓶颈,在整个裕安区没有与之相配套的现代化、专业化的仓储基地,大量商户租用附进民房、工厂、待拆迁房屋等作为临时仓库使用,租金奇高(已达到每月20-30/平方),且这些房屋不具备仓储所要求的消防和其它安全要求,还因大量仓储位于主干道两侧、居民区等,车辆随意停放装卸、堆放货物、加大火灾隐患,对交通、环境和居民的生活造成极大的负面影响,已严重束缚了建材行业的发展。

现请求政府利用312国道在本地区(可快速通达六安五县三区)及邻省(河南、湖北)的交通优势,在312国道附近立项“仓储基地”项目,以解决我区的建材行业急待仓储基地的问题。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第58

案由:关于振兴冷链业的建议

提案者:晁文升

提案内容:

当前,冷链行业发展面临重大市场机遇,20107月国家发展与改革委颁布了《农产品冷链物流发展规划》,国家和地方先后出台政策,加大扶持冷链物流行业力度。这个行业,我区和临近地区差距不大,只要我们政策得当、扶持得力,经过5-10年时间就能干上,甚至超越临近地区。为抢抓机遇,促进我区冷链业发展,我们建议:

1、出台政策,把冷链物流业作为我区经济支柱产业,提高到经济战略层面上来定位和支持。尽快出台冷链物流业标准,做好布局,整合资源,选择一批有潜力的企业来扶持,做大做强。依托资源基础,走“冷链物流企业运转高效、规模化、现代化、可持续发展”道路。

2、规划建设若干个大型冷链物流园区。冷链物流园要具备生产、加工、配送、中转、检验检疫、科研、咨询功能一体化的大型企业园区。根据企业需求特点和个性化要求,产业园建设采取统一规划、统一服务管理、企业业务相互配套、各企业内部管理经营相互独立的模式。以顶级品牌产品拉动,明星厂区带动,辅助厂区随动,冷链物流园区整体联动的“链”体系建设,实现冷链物流的“质量安全、减少损耗、防止污染”,从“田间到餐桌”无公害一体化。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第59

案由:恳请平桥乡政府等单位继续协调成立大别山义乌小商品

市场业主委员会

提案者:张兴好

提案内容:

六安市大别山义乌小商品市场安全隐患多、管理多头混乱、火灾频发等问题已是众所周知的事实。据不完全统计,仅2012年因供电线路老化发生火灾就达三次。如:1024日晚8时,一期D126#--127#发生火灾,损失达50万元,1123日早9时,一期B8#--9#发生火灾,损失达30万元,127日时下午5时,一期D81#--84#发生火灾,损失达20万元。这三次火灾幸亏有人及时发现,才未酿成重大事故。加之,市场消防设施年久失修,市场至今未设消防栓,消防用水载荷达不到标准,消防通道严重堵塞,一旦火真的烧了起来,后果不堪设想。在2011年裕安区政协三届四次会议至2014年四届一次会议上,我们几位委员连续三次提出《大别山义乌小商品市场应成立业主委员会》的提案。区政协对提案十分重视,连续三年交由平桥乡政府等单位办理。平桥乡政府本着认真负责的态度,多次召开义乌市场业主委员会组建工作协调会,成立了由相关人员参加的义乌市场一、二期业主委员会组建工作筹备组,开展相关工作。尤其是2012年,决定先行在二期组建业主委员会(取得经验后,一期一并跟进),当时已就组成人员候选人初步方案有关方面达成了共识。但最终因多种原因,业主委员会至今没有成立。在此,我们认为,平桥乡政府非常重视义乌市场消防安全工作,对成立业主委员会是积极认真的,对此,我们几位委员表示衷心的感谢。为了实现大别山义乌市场物业管理步入良性发展轨道,实现业主自我管理,守法经营。为此,我们再次恳请平桥乡人民政府等单位,继续协调成立真正由市场广大业主参加的业主委员会,召开业主大会,并由业主委员会牵头招投标工作,聘用物业公司开展管理。以期将火灾等安全隐患风险降到最低,争取早日实现“安徽省城市商贸服务业发展示范区”预定目标。


中国人民政治协商会议六安市裕安区第四届

委员会第次会议提案第60

案由:加强领导推动裕安商贸稳定发展

提案者:崔永祥

提案内容:

在历届区委区政府的高度重视和关怀下,裕安商贸业在全市已形成一定规模。目前沿磨子潭路两侧已建成五大市场,其中包括义乌小商品市场、顺达大市场、光彩市场、摩配市场、周谷堆市场。除周谷堆市场尚未形成之外,其他市场相对稳定。特别是光彩市场、顺达大市场,义乌市场,三大市场总入驻商户达3000户,从业人员近2万人,每年实现税收千万元以上。既解决了大批人员就业,又带动三产发展,对拉动区域经济,树立裕安形象,起到不可估量的作用。

但是由于近两年经济不景气,加之多种因素的影响,造成了义乌小商品市场不稳定,周谷堆市场迟迟不形成,摩配市场不饱和等现象。如六安南门瓜果市场是非常成熟的市场,目前已被西商基本拉过去,周谷堆只能录找其他经营业态。摩配市场由于没有强有力的措施,尚有大部门经营户没有入驻,特别小义乌市场水涝去年刚得到解决,火灾隐患依然存在,另该市场经营时间长,很多硬件老化,特别是去年六安红达开发三十铺环球广场,运用多种方式想把该市场引入三十铺项目,目前已有上百户交过订金,有意向迁往上述地点,如果该市场被全部迁移或被拆分,将对裕安商贸经济发展产生一定影响。

针对上述所存在的问题,为此建议:

1、区委、政府应加强领导,高度重视,区商贸领导组要切实统筹各方力量,制定相关方案,出台相关措施,确保裕安商贸业稳步向上发展。

2、由区政府牵头相关单位,针对几大市场存在的问题(特别是小义乌市场、皖西摩配大市场存在问题比较突出),要进行深入调研,摸清问题症结,拿出解决办法;

3、主管单位要认真分析研判,按照轻重缓急,排列时间表,使问题能够尽快逐步加以解决。